创新方法途径做好人民调解工作
□王作明
当前，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，复杂性、多样性、群体性和深层次矛盾纠纷不断涌现，给人民调解工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，人民调解工作如何适应改革发展稳定大局的需要，进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境做出新的贡献，就需要创新发展的方法和途径。
提高思想认识，增强大局观念。要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，对做好新形势下人民调解工作的重要性和必要性有一个全新的认识，转变思想观念，形成思想共识，牢固树立“稳定是第一责任”的意识，自觉把人民调解工作置于维护稳定的大局来思考和部署，纳入重要议事日程，摆在重要位置，为人民调解工作提供坚强有力的组织保障。
认真分析研判，掌握特点规律。当前，随着各种利益关系不断调整，特别是因城市建设、征地拆迁补偿、农村土地流转、道路交通安全、医疗卫生、劳动用工等引发的矛盾纠纷日益凸显，成为影响社会稳定的突出问题。针对这些情况，各级人民调解委员会要认真分析研判，从中探寻矛盾纠纷发生、演变的特点和规律，紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提前制定矛盾纠纷调处预案，掌握工作主动权，打好调处攻坚战。
完善网络体系，发挥调解功能。建立健全以乡镇人民调解委员会为主导，村、社区人民调解委员会为基础，企事业、行业性、专业性、区域性人民调解委员会为补充，纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期人民调解组织网络体系，形成纵向到底、横向到边、纵横交织、功能较全的立体化人民调解工作格局，切实做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解工作，真正发挥“第一道防线”的作用。
夯实基层基础，加强工作力量。人民调解工作的实践证明，司法所和调委会是维护社会稳定的生力军，由于他们扎根于群众之中，在日常工作和调解纠纷过程中与群众面对面，直接了解社情民意，时刻真实地感受到群众的所思、所盼、所求，他们所进行的工作最直接、最具体、最有效，作用也最突出。所以，从人员选配、基础设施、物质投入等方面加强司法所和调委会建设刻不容缓。
优化队伍结构，提高综合素质。调整充实调解队伍，拓宽人民调解员聘任渠道，在社区，将退休法官、检察官、律师、法律工作者和有一定法律专业知识、热爱调解工作的老干部、老党员、老教师等人员选聘为人民调解员；在农村，建立一支相对稳定的在职干部、退职老干部、老党员以及威望高、责任心强、群众信得过、有一定文化程度、熟悉社情民意并热心调解工作的村民等为一体的人民调解员队伍，提高整体战斗力。
规范工作程序，确保调解实效。加快人民调解规范化建设进程，努力形成一套预防及时、排查有力、调处规范的人民调解工作机制，为人民调解工作长足发展提供有力的机制保障。规范人民调解工作程序、调解行为、调解协议书制作、档案管理等内容，实行调解人员、调解原则、调解范围、调解程序、调解纪律及当事人权利和义务公开，接受群众和舆论监督。
加大资金投入，强化经费保障。按照财政部、司法部《关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》和《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》精神，落实好县级司法行政机关人民调解工作指导经费和人民调解委员会补助经费，进一步提高人民调解员补贴经费，并根据经济社会发展和工作实际需要，建立动态增长机制。
狠抓普法教育，营造法治环境。继续深化“法德进家”和“法律七进”活动，深入基层、深入群众，采取多种形式，开展经常性的法制宣传教育活动，有针对性地宣传与群众生产生活密切相关的法律法规和政策，引导群众自觉学法、知法、懂法、守法、用法，在法律范围内解决矛盾纠纷，通过合法途径表达自己的利益诉求，依法维护自身合法权益。（作者：高台县司法局）
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