枣庄市山亭区：改革创新赋能高质量发展
寒冬时节，走在枣庄市山亭区城乡内外，无论是紧张繁忙的项目建设一线，还是阡陌交错的田间地头，处处是该区抓项目、谋发展、促改革的热潮。
改革创新，是实现经济社会高质量发展的关键一招。今年以来，山亭区贯彻落实省委“九大改革攻坚行动”和市委“9+2改革攻坚行动”要求，高效落实、创新突破，改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。
坚持“全领域”谋划
绘好改革“施工图”
“我们坚持问题导向，认真梳理工作中的短板弱项，聚焦经济发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点，集聚各方力量集中改革攻坚，务求实效。”山亭区委书记毕志伟说。
围绕自身发展短板，山亭区确立“9+3改革攻坚行动”，聚焦12个方面137个攻坚点，明确县级领导干部领衔改革项目，设立11个专项改革小组，做到改革有整体思路、有重点领域、有领导领衔、有特色亮点。
经济开发区是承接项目、集聚产业、扩大对外开放、促进经济转型发展的主阵地。山亭区探索推行“党工委+集团公司”运行模式，通过全员竞聘上岗，打破“铁饭碗”，对开发区实行全员竞聘上岗，激活开发区发展新活力。通过内部竞岗、外部选聘、岗位双选，配齐配强集团班子和中层管理人员。围绕“产业集聚、科技创新、人才汇集”目标定位，进行“二次创业”，积极利用资源招商、平台招商、产业招商、以商招商等方式，搭建投融资、管理运营、项目招引三大服务平台，实现企业化管理、市场化运作、专业化服务，激活发展新活力。立足现有产业基础，对园区发展进行高标准规划，实现新旧动能的融合与置换，形成大健康食品、高端装备制造、新一代信息技术等产业发展新格局。
山亭区将国资国企改革作为全面深化改革的一项重要内容。在华邦集团与山东地勘集团混改合作基础上，鼓励支持国有企业对外联合重组、做大做强。把创新作为第一动力，加快“政产学研金服用”协同创新步伐，抓好翼云科创园、中科院高能物理研发平台、北科大山亭创新研究院等平台建设运营，积极推动先进技术成果落地转化。
为加快产业转型升级，大力实施“521”企业培壮行动计划。着力打造2家以上资产过50亿元的龙头企业集团，重点培强20家骨干企业、提升100家成长性好的小微企业。设立扶持小微企业发展专项奖补资金700万元，对“双50”龙头企业、20家骨干企业和100家小微企业落实“一企一策”帮扶措施，40家小微企业纳入“小升规”培育库。8家企业分别被评为省“专精特新”中小企业、首批中小企业“隐形冠军”企业、中小企业发展新经济示范单位，21家企业完成股份制改造，7家企业在区域性股权交易市场和新三板挂牌，市级以上科技型中小企业达到37家。
强化要素保障
提升“双招双引”质效水平
前不久，枣庄市技术转移中心交易平台获山东省技术转移转化先进县殊荣，全省第一批、全市唯一。目前，山亭已创成省级工程实验室2家、市级9家，省级企业技术中心8家、市级27家。
围绕高质量发展，山亭区瞄准“十强”产业，扎实推进“双招双引”和重点项目建设。对26个重点在谈、签约项目，明确31名县级干部靠上帮促，逐一配备“服务大使”“专职保姆”。通过开展“网上招商”“走出去精准招商”，主动开启“云洽谈”“云签约”“云推介”，成功签约亿元以上项目30个，合同利用外来资金237.79亿元。
实行“要素跟着项目走”机制，紧盯省市区重点项目，在要素供给上实行差别化“一事一议”政策。加大人才引进力度，成立人才服务公司，畅通高层次人才引进绿色通道，目前共引进国家级高层次人才7人，招引本硕博毕业生151人。抓住省里支持重点传统行业优化升级的政策机遇，积极推进“三年技术改造行动计划”，累计67个项目列入“双千”工程技改，总投资46.5亿元。9家企业成功申报“双千”工程示范企业，数量全市第二。强化“亩均收益”导向，推行“标准地”制度，落实好差别化纳税、用地、用水、用电、用气等政策。山亭区被省政府评为“2019年度打好防范化解重大风险攻坚战先进县”。
坚持惠民利民
释放改革红利
营造一流营商环境，是改革发展的必然要求。山亭区大力推进“一窗受理、一次办好”改革，加快流程再造、制度创新，所有行政审批事项一律进驻市民中心，推行不见面审批、全流程并联审批、容缺办理，开通绿色通道，全力打响“亭好办”品牌。在加强政务服务标准化建设，实施“一链办理”主题服务、“一业一证”改革、工程建设项目“一表”申报等服务事项基础上，梳理发布“我要开办企业”“我要开食品加工厂”等41个“一链办理”事项，并创新搭建起“投资者之家”“创业者驿站”等服务模式。先后开展预约“上门办”“一对一定制办”服务4454次，切实做好帮办代办等特色化服务。山亭区被纳入全省政务服务“一链办理”试点区。在全省率先建成全覆盖电子证照系统，企业设立进入“秒批”时代。
改革依靠人民，改革为了人民。山亭区改革成果持续惠及民生，群众改革获得感不断增强。全面完成农村土地确权登记颁证工作，完成254个涉农村、10.11万农户、36.5万亩承包耕地确权登记签订合同等措施。结合“鲁担·惠农贷”为经营主体担保，实行土地经营权抵押贷款。鼓励新型农业经营主体流转农户的土地经营权进行规模化生产经营，累计发展农民合作社874家、家庭农场399家、种养大户及农业企业300余家，规模经营土地面积达到27万亩(包括四荒地)。探索“闲置小院复活工程”，形成乡村振兴的山亭模式。建立财政乡村振兴投入稳定增长机制，建立健全区级乡村振兴改革攻坚推进机制和科学有效的管理机制。
为加快完善供水、供暖、道路等城市基础设施，该区以国家生态园林城市和全国文明城市创建为抓手，改造提升老旧小区，建设邻里中心，繁荣城市经济，打造生态宜居城市。积极承接京沪高铁沿线高端制造业产业带，启动经济开发区“六网一厂”基础设施建设，投资4亿元的生物质热电联产项目加快建设。循环经济产业园、高速物流园、空港产业园规划布局全面展开，项目承载力不断增强。庄里水库竣工蓄水，抽水蓄能电站前期工作加快推进，1000千伏特高压工程竣工投入使用，为全区高质量发展提供了有力支撑。抢抓新基建窗口期，加快5G产业发展，已建成使用5G基站75处、工业互联网平台2家，培育4家工信部“两化”融合管理体系贯标，实施智能化、绿色化技改项目12个，137家小微企业上云用云。新台高速顺利通车，稳步实施临滕高速、103省道等重大交通基础设施建设，积极推进枣庄机场前期工作争取开工建设，同步规划建设临滕高速西外环连接线和518国道南外环连接线，打造“高速绕城”和“城区内环”快速交通格局。大力推进城乡环卫一体化，“村收集、镇转运、区处理”的垃圾一体化处理模式实现长效稳步运转，农村无害化卫生厕所实现全覆盖。
在工作中，大力推行“一线工作法”，落实“五个一”项目推进机制和“三倒六个一”督导调度考评机制。建立“企业吹哨、部门报到”机制，全力营造最优的服务环境。创新打造“e诉通”群众诉求对接平台，全区注册“e诉通”人数19.04万人，受理诉求1.39万件，已全部办理，群众满意度达99.1%。真正让办事企业和群众满意，让各项改革任务在山亭落地生根、取得实效。为加强生态保护，严格落实“四减四增”三年行动方案，严厉打击私挖盗采行为，59处废旧塘坑(矿山)实现全天候监管；扎实开展大气污染防治“千人帮扶”和“查治法责”等专项行动，全面落实“水十条”“河长制”“湖长制”，高标准打好蓝天、碧水、净土三大治理攻坚战。目前，全区PM2.5、PM10浓度分别为49微克/立方米、85微克/立方米，综合指标位居全市前列；主要出境河流断面水质均优于地表水三类水质标准，城市集中饮用水水质达标率100%。
①庄里水库竣工蓄水
②纳克—核芯山亭区联合实验室成功揭牌
③区领导深入企业一线现场调研
④荒山光伏发电装机容量达220兆瓦
⑤玖润科技项目线束生产一线
⑥现代农业风生水起
⑦森乐食品软面包生产线
⑧葫芦套玻璃栈道游人如织
⑨核芯光电项目
⑩新台高速公路顺利通车
文：侯化成 孙海锋 图：李宗宪 孙守金
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