下篇 农村集体产权制度改革的“枣庄模式”

作为国家农村改革试验区,枣庄以盘活农村土地资本为突破口,通过开展土地确权登记、创新土地价值评估、建立农村产权交易市场,让农民手中的土地能在银行抵押贷款,能在合作社、农业企业中折价入股。农村资产变成资本,破解了农业规模发展的融资难题。

枣庄市农村集体产权制度改革持续深化推进。目前,全市1601个行政村(居)完成改革,占村(居)总数的68.48%,累计清理确认农村集体经济组织资产63.11亿元、集体土地总面积516.7万亩。农业保险保障工作更加完善,2018年,全市马铃薯投保面积达30.3万亩,累计投保114.3万亩,累计理赔9495万元；生猪累计投保9万余头。

扭住改革“牛鼻子”

注入产权“活力素”

“村里的老少爷们都怕失去土地,以前宁愿让地荒着也不愿流转给我!”枣庄市薛城区周营镇沙河涯村青萝卜合作社理事长单德密说,“现在好喽,农村土地经营权证拿到手后,不光本村的,连外村的村民也都主动问我还要不要地。合作社成立五年来,流转的土地就有1740多亩了!”

近日,记者从薛城区有关部门了解到,随着农村产权制度改革的深入推进,薛城区建立健全了区、镇(街)、村(居)三级确权颁证机构,有效地理顺了农村生产经营机制,土地流转速度加快,沉睡多年的土地资源正逐步苏醒。

传统的农业生产,每亩粮食一年的纯收入也就1000元左右。这让很多农村年轻人选择到城市打工、生活。明天谁来种地?怎么种地?成为亟待破解的难题。这种情况下,深化农村集体产权制度改革已经成为全面深化农村改革的“牛鼻子”。

确权登记颁证后,农民手里的证不少:土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证。但确权不是目的,根本是要促进产权流转、增值,唤醒农村沉睡的财富。

在陶庄镇大南庄村,龙润生态园蔬菜种植专业合作社理事长邓连修向记者诉说着以前的贷款难。为了扩大蔬菜种植规模,他几年前就打算从银行贷款,但郁闷的是,银行告知,只能用五户联保的方式进行贷款,虽然手里有地有房却无法像城里人一样抵押。

“土地是谁的都不明确,怎么可能作抵押?”区农村商业银行负责人坦言,银行也有自己的苦衷。所以,之前多数情况下,农民贷款只能联户担保。贷款难,一直是制约增加农业投入的瓶颈。

服务农村经济发展,促进土地经营权流转,农村产权交易平台建设不可或缺。薛城区着眼于优化农村土地资源配置,按标准组建了农村产权流转交易市场,在全市率先建成区、镇两级农村产权交易平台,各行政村成立了相应的工作机构,形成了区镇村三级服务网络,吸引广大种植大户踊跃流转土地。此举犹如给刚刚确定的产权注入了一针“活力素”,促进了农村土地的有序流转和利用效率的提升。邓连修的难题就这么迎刃而解了。

截至目前,该区累计开展农村各类产权交易4110宗,金额9884万元。全区农村土地承包经营权确权登记完成191个村,占总任务的95%,集体建设用地和农民宅基地确权登记完成总任务的70%,逐步实现了资源变资产、资产变资本、资本促发展、发展促增收的良性循环。

规避风险释放红利

激发土地活力

8月14日,枣庄市台儿庄区涧头集镇第七届蓝莓采摘节在李楼村启动,数百名省内外商户代表在蓝莓种植基地采摘品尝洽谈。镇党委副书记、镇长赵敬彬介绍说,今年蓝莓预计产量可达到4万公斤,实现产值600万元。李楼村“公司+基地+农户”的蓝莓种植发展模式,只是台儿庄区农村土地使用产权制度改革的一个缩影。

从破解“三农”发展的资金瓶颈入手,台儿庄区开展了以“一证一所(土地交易所)一社”为核心内容的农村土地使用产权制度改革。建立健全产权登记、产权评估、产权交易、产权抵押担保、产权交易管理、监督考核、档案管理等7项制度的同时,采取合作社基本成员中农民不能低于80%、农民表决权不能低于80%的“两个80%”措施,确保农民对土地的控制权,规避了农民的失地风险；建立种粮利益导向机制,对种粮大户进行补贴,规避粮食安全风险；建立“保、贴、补、扶”机制,促进合作社做大做强,规避经营风险；采取土地合作社用来抵押贷款的土地最多不超过1/3、土地使用产权抵押的年限不能超过3年以及“两审核”“三把关”的制度,规避了改革的金融风险。

台儿庄区农业部门相关负责人介绍,通过清产核资向群众亮“家底”,量化股份明确个人在集体资产中所占份额,股份经济合作社严格按章程运作等一系列措施,增强了集体资产管理的透明度,既有效避免了集体资产在城镇化过程中被侵占、遭流失的问题,又有效预防了农村干部违法违纪行为的发生,同时消除了群众的疑虑与误解,促进了农村社会的和谐稳定。

通过清产核资,明晰了集体经济组织的资产及债权、债务情况,对应收款进行了追缴,处理了呆坏账和不良资产,有效防止了集体资产流失,有利于集体经济长期可持续发展。2016年,北关社区与枣庄市华茂置业有限公司达成协议,以老旧的文化路市场45亩土地使用权,转换新农联市场1.24万平方米的商业综合体永久经营权,设置水果、蔬菜、肉品、水产、干货及熟食等摊位,仅一层农贸市场就带动集体增收10万元。同时,北关社区将集体所有约2000平方米的闲置厂房,长期租赁给汇源家具城使用,带动社区内30多名居民实现稳定就业,人均年增收2万多元,集体年增收7万多元。

目前,台儿庄区共发放农村土地使用产权证8700余个,成立182家土地合作社,吸引3.2亿元城市工商资本投资现代农业。

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