打造三方共赢的平台 峄城区深化“放管服”改革推进“一次办好”综述（上）
峄城区行政审批服务局工作人员帮助群众办理审批事项 （赵峰 摄）
本报记者 梁鸿雁 刘明 通讯员 赵磊 赵峰
要下大力气抓好行政审批体制机制改革和流程再造，把真正管用的、能下放的事项放下来、放到位，能统一规范的标准全部设立标准，能整合的信息全部入库共享，让审批事项越少越好，需要办理手续的材料和流程越少越好，需要群众找政府的事情越少越好，凡是群众有事找、确保一次能办好。
——摘自李峰在全市新旧动能转换项目推进总结会议上的讲话
7月17日上午，枣庄钰源物流运输有限公司的王经理、刘经理冒着炎炎烈日，将一面绣有“心系企业、恪尽职守、工作高效、服务热情”的锦旗，送到了峄城区行政审批服务局局长张瑞华的手中，表达企业感激之情。
事情的缘由，来自一个证件的办理。7月12日是个星期五，枣庄钰源物流运输有限公司的刘经理赶在下班前，向峄城区行政审批服务局提交了申请办理道路普通货物运输经营许可的相关材料，并一再催问什么时候能拿到证。经沟通了解，该公司车辆为贷款购置，由于公司还贷压力大，承受不住等待20个工作日的法定办理期限，急需办理证件开展业务。
在了解到企业的难处后，区行政审批服务局工作人员利用周六、周日休息时间，对提交材料进行了预审核。同时，联动区交通运输局工作人员开展公司场地的现场勘查工作。
7月15日，峄城区交通运输局工作人员完成勘查工作后，及时将勘查记录送至区行政审批服务局投管股。16日上午，不到2个工作日的时间，审批服务工作人员就把许可证发送到这家公司的工作人员手中。为此，公司两位经理专门定制了锦旗送到区行政审批服务局，为审批工作高效率点赞。
近年来，峄城区在“放管服”改革中，对标杭州、徐州等先进地区，制定了区域审批环节最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的“五个最”工作目标，深入推进“一次办好”工作，着力推动改革成效全面覆盖基层和民生领域，切实增强群众幸福感和获得感。
峄城区行政审批服务局长张瑞华这样解读，“一次办好”核心内涵就是以群众感受为标准来深化政府自身改革，这也是检验“放管服”改革是否真正落地的“试金石”。以群众需求倒逼政府减权、放权、治权，全面推行“互联网+政务服务”，最终目的，是通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的三方共赢局面。
用“辛勤指数”
换取“满意指数”
“一次办好”改革是一项系统工程，峄城区坚持统筹兼顾、多方参与的原则，凝聚合力纵深推进改革工作。
出台《关于落实深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作实施方案》及相关配套改革文件，聚焦企业和群众到政府部门办事“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、一次办好”目标，全面推进“一次办好”改革工作。
以“优化营商环境”“清理规范中介服务”“减证便民”等重点领域为切入点，将全区投资类建设审批事项统一纳入“一窗受理”，取消区级各类证明材料37项，有效解决群众和企业“办证难、办事难”的问题，切实优化政务服务和营商环境。
推进部门协同联动，区委编办、区政管办、区市场监管局、区工信局及各涉改部门单位组织专业力量，从事项梳理开始就联动推进，形成改革合力。坚持“事项梳理打基础、 （下转第二版）
（上接第一版）流程再造提服务、信息平台强支撑、法制审核为保证”原则，围绕“一次办、马上办、网上办、就近办”便民服务目标推出系列改革举措，着力变“群众跑”为“部门跑”，变“线下跑”为“线上跑”，用干部的“辛勤指数”换取群众的“满意指数”。
以需求为目标
以办好为目的
按照“平台之外无审批”工作要求，以需求为目标，以办好为目的，峄城区采取针对性严格审核。
确定的事项项目名称既要符合法律、法规要求，又能符合群众口吻，明白易懂，尽量做到规范统一。法律、法规有明确称谓的以法律、法规为准，没有明确称谓的，统一规范格式为主谓短语式，让老百姓直接看懂该事项要办的是什么事情。
在推进“一次办好”改革中，峄城区大胆创新，提出了“2335”的服务承诺，即开办企业2天完成、不动产登记3天完成、工程建设项目从项目立项到竣工验收审批事项审批时间35天内完成，这些领域审批时间都比国家、省规定的办理期限大大缩短。
峄城区行政审批服务局副局长赵建告诉记者：“推出‘2335’的服务承诺，目的就是提高政务服务质量和效率、提升企业和群众获得感。在这一新的挑战面前，我们通过优化流程、减少环节、压缩时限、转变方式、联审联勘、信息共享，推行\‘一窗受理、分段办理、容缺受理、联合审勘、审批时限承诺制’等服务模式，来推动审批服务提速增效。”
让数据多跑路
让群众少跑腿
以建设“智慧峄城”为目标，深入推进“互联网+政务服务”改革，依托山东省政务服务网，建设峄城区延伸系统，迅速搭建多级并轨、无缝对接的信息平台支撑保障，统一事项录入，实现标准划一。
按照国务院办公厅“互联网+政务服务”技术体系建设指南，对全区行政许可、公共服务事项共839项政务服务事项进行全面梳理，每个事项包括45个要素，全部录入了平台，实现了标准化，有效杜绝模糊条款和兜底性质的“其他材料”“有关材料”等内容出现。
投资700余万元建设市民中心智能化信息系统，坚持科学规划设计、高标准建设的原则，运用大数据云计算、移动互联技术，以用户需求应用为中心，开发自助办理终端，部署智能引导叫号、信息发布、综合管理、硬件监控、电子监察等，构建智慧化服务大厅，对接省市网上政务服务平台，为“一窗受理、一次办好”提供技术支撑。全面推广“互联网+移动互联网+实体大厅”的审批模式，推动群众办事实体大厅与山东政务服务网有机融合，通过网上办事系统、微信公众号等实现线上线下的有机结合，让数据多跑路，让群众少跑腿。
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