实施全民参保登记，实现法定人员全覆盖 ——市人力资源和社会保障局党委委员、副局长 黄杰答记者问
党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要中明确提出“实施全民参保登记计划，实现法定人员全覆盖”。那么，究竟什么是“全民参保登记计划”？枣庄市的全民参保登记工作进展如何？全民参保登记工作的开展会给百姓生活带来哪些便利？日前，本报记者就相关问题采访了枣庄市人力资源和社会保障局党委委员、副局长黄杰。
问：什么是“全民参保登记计划”？
答：全民参保登记计划，是依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。
问：枣庄市为什么要实施“全民参保登记计划”？
答：实施全民参保登记计划是贯彻落实中央、省、市各项惠民政策的重大举措，党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要提出：“实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖”，省委、省政府将实施全民参保计划纳入年重点改革任务，市委、市政府将其列入百件惠民实事。经过多年改革发展，枣庄市社会保障事业发展取得了重要成就，全覆盖、保基本、可持续的格局逐步成型。开展全民参保登记计划工作，有利于加快实现社会保险全覆盖目标，推动加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系，对枣庄市经济社会发展意义重大、影响深远。具体来说：
一是实施全民参保登记是推进社会保险全覆盖的必由之路。党的十八届五中全会提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，基本实现法定人员全覆盖。“十二五”以来，在各级人社部门的努力下，枣庄市社保体系实现了从双轨制向单轨制、从城乡二元向城乡一体的新跨越，社会保险向着法定人员全覆盖目标迈出了坚实步伐。在此过程中，我们也感到，解决大量私营个体从业人员、灵活就业人员、农民工等群体的参保问题，需要采取一些更有针对性的政策措施。实施全民参保登记计划，可以把工作对象更加精确地定位到哪个企业、哪个社区、哪个家庭、哪些个人，分类指导、因人施策，从源头上全面提升扩面征缴的工作水平和实际效果。
二是实施全民参保登记是促进社会保障事业可持续发展的现实之需。社会保险的本质是统筹共济，参加人群越广泛，制度的抗风险能力就越强。未来，经济发展方式加快转变，进入新常态，传统产业优势逐步减弱，部分企业参保缴费将会出现困难；人口老龄化程度进一步加大，社会保险待遇水平仍将刚性增长，社会保险基金平稳运行面临严峻挑战。另一方面，仍有一些企业和从业人员参保意识不高甚至逃避社会保险义务，对社会保障制度长远健康运行带来了危害。实施全民参保登记，就是要营造一种依法有序、更加公平的社会保险环境，将尚未参加社会保险的组织和个人全面地筛查出来并逐步纳入参保范围，实现最大范围地筹集资金、风险共担，形成人人参与、人人共享的良性发展机制。
三是实施全民参保登记是进一步保障和改善民生的重要之举。社会保险作为一种缴费型社会保障制度，随着覆盖面的不断扩大，不可能完全杜绝中断缴费现象，但如果中断缴费人数出现持续、大规模增加，甚至部分人群可能因此无法正常享受保障待遇时，社会保险制度的保障功能就会受到影响，社会保险全覆盖、保基本也就有其名无其实，失去了本来意义。因此，从改善和保障民生的角度出发，应当要通过全民参保登记计划，认真排查中断缴费现象出现的具体原因，妥善解决各类人群的中断缴费问题，强化对所有参保人员特别是中低收入群体的保障，使社会保险真正成为便民、利民、惠民的阳光事业。
问：实施“全民参保登记计划”的目标任务是什么？
答：实施全民参保登记计划的总体目标任务是：建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成个人唯一的社保标识，并按照属地管理原则，实行长期动态管理，实现应保尽保。基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率达%以上，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险的权利公平、机会公平、规则公平。
问：枣庄市实施“全民参保登记计划”的对象有哪些？
答：根据《枣庄市“全民参保登记计划”实施方案》要求，枣庄市实施 “全民参保登记计划”的参保登记对象为：现行法律法规和政策规定范围内应参加城乡各项社会保险的所有用人单位和个人，重点以枣庄市户籍人口为主，覆盖至非枣庄市户籍常住人口和就业人口。
问：“全民参保登记计划”分为哪几个步骤？
答：简单来说，全民参保登记计划分为四个步骤：
1.将全市范围内五项社会保险、城乡居民养老和医疗保险进行数据整理比对，形成全市社会保险已参保数据库；
2.将整合后的数据在省级平台开展统一比对，并与公安部门户籍人口数据库进行比对，整理形成省内未参保人员数据库；
3.对形成的省内未参保人员数据库通过市级分发至各区（市）街道、乡镇保障所，进行入户调查，按照人社部统一的登记指标和口径登记确认，形成全市全民参保登记信息数据库；
4.建立全民参保登记动态更新机制，确保参保人数信息变动能够实时更新，实现与部、省数据的共享与同步。
问：枣庄市将具体怎样实施“全民参保登记计划”？
答：根据《枣庄市“全民参保登记计划”实施方案》，枣庄市实施“全民参保登记计划”具体分为三个阶段：
1.组织准备阶段。启动“全民参保登记计划”，制定实施方案、细化任务目标、明确组织措施、完善信息系统、深入宣传动员、完成枣庄市数据整合。
2.组织实施阶段。年4月起，全面开展参保登记工作，进行社保重复参保数据比对以及与公安人口数据比对，适时开展入户调查。突出已参保人员数据整理、新人社保信息登记和社保关系衔接转续三个重点，持续扩大参保覆盖面，全面建成全市全民参保登记信息数据库。
3.总结评估阶段。实现全民参保登记库与社会保险经办业务库实时连接、信息共享，进一步完善相关制度、建立动态管理办法，对全民参保登记工作进行总结评估。
问：请简要介绍一下枣庄市全民参保登记计划实施情况。
答：为深入推动全民参保登记计划实施，市人力资源和社会保障局按照“提前准备、统筹安排、稳步推进、全面实施”的工作思路，先期抓好了组织协调、方案制定、宣传发动等工作，成立全民民参保登记工作领导小组，印发《枣庄市“全民参保登记计划”实施方案》，明确全民参保登记计划组织机构、目标任务、人员范围、方法步骤和工作要求，并于年1月日召开了全市全民参保登记工作启动会议。
全民参保登记计划启动后，我局社保经办机构、信息中心密切配合、稳妥有序将五项社会保险、城乡居民医疗保险数据进行整理比对，形成全市社会保险已参保数据库，省内第一批上传至省级平台，并多次与省人社厅对接沟通，最终实现数据“两上两下”传输。通过数据整理比对发现，枣庄市共有.万人未纳入参保范围，需对其基本信息及参保情况进行入户调查、登记确认。
为进一步加快全民参保登记工作推进步伐，月7日，市政府召开第次常务会议，研究部署全民参保登记工作，就相关事项研究决定如下：一是市政府成立全市推进全民参保登记工作协调小组，由石爱作常务副市长任组长，市政府副秘书长、市人社局局长任副组长，人社、财政、公安、民政、卫计委、教育、工商、统计、质监等部门分管负责同志为成员，负责全民参保登记工作的组织协调。二是健全定期调度通报制度。建立调度督导制度，实行单周调度、双周督导、月末通报，建立区（市）考核评价机制，将制度建设、人员配备、部门联动、入户调查、入库率、动态更新等作为主要指标，考核全民参保登记工作推进情况。三是建立经费保障机制。按照分级负担原则，市、区（市）、乡镇（街道）建立经费保障机制，专款专用，全力保障全民参保登记宣传、培训、入户调查、系统建设维护等工作开展。
月日，召开全市全民参保登记工作推进会议暨入户调查培训班，全面总结全民参保登记工作阶段性成果，分析当前形势，部署下步全民参保登记工作任务，并对全民参保登记入户调查、信息系统应用进行培训，这标志着枣庄市全民参保登记入户调查工作正式启动。
目前，入户调查、动态更新管理等工作正稳妥有序推进。
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