山东省“政府欠账”账本
截至去年6月底
全省政府负有偿还责任的债务5351.59亿元
政府有担保责任的债务1346.07亿元
政府承担一定救助责任的债务1587.94亿元
政府性债务管理存在多项问题
偿还责任债务增长较快
截至2013年6月底,省市县三级政府负有偿还责任的债务余额4297.16亿元,比2010年底增加1709.77亿元,年均增长22.50%。
其中,省级、市级、县级年均分别增长11.18%、19.97%和26.69%。
部分地方和行业债务负担较重
截至2012年底,有4个市本级、117个乡镇政府负有偿还责任的债务率高于100%；其中2个市本级、4个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的“借新还旧率”超过20%。
从行业债务来看,截至去年6月底,山东省政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为345.24亿元和14.27亿元,债务偿还压力较大。
还债对卖地收入依赖较大
截至2012年底,14个市本级、81个县本级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额达到1437.34亿元,占到省市县三级政府负有偿还责任债务余额的37.84%。
部分地方和单位违规用债
(1)有的地方违规通过回购(BT)、向非金融机构和个人举借等方式举借政府性债务194.66亿元,如2013年以来,济宁市任城区城西片区开发建设指挥部等4家单位违规通过回购(BT)方式建设城市道路、形成政府性债务4.49亿元
(2)地方政府及所属机关事业单位违规提供担保125.09亿元
(3)国发(2010)19号文件下发后,仍有31家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行为
(4)财政部等4部委2012年底明确要求地方政府规范对融资平台公司的注资行为后,仍有部分地方将市政道路、公园等公益性资产和储备土地等以资本形式违规注入6家融资平台公司,涉及金额40.52亿元
(5)部分地方违规将债务资金投入房地产市场4.79亿元和用于修建楼堂馆所0.22亿元,如2011年11月至2013年6月,鲁南(枣庄)经济开发投资有限公司将4.5亿元贷款转借给枣庄信达置业有限公司,用于商业地产开发建设
(记者王富晓)
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