子洲：“双包双推十覆盖”夯实底子拔“穷根”

义诊活动。

如火如荼的乡村旅游。 艾军成 摄

文化下乡。

产业扶贫。

美丽乡村一角。

廉租房建设。

大棚桃树。

绿色子洲。 栾武生 摄

魏丽娟 袁鸿儒

2016年10月下旬，子洲县按照缺什么补什么的思路，在全县范围内推出“双包双推十覆盖”惠民“套餐”：全体县级领导、乡镇领导、部门领导人人包镇、包村，推动精准脱贫、推动全面小康，实现农村安全饮水、道路硬化水等十个方面全覆盖，补齐农村发展短板，解决农村首要难题，推动农村均衡发展，提高农民群众的获得感。

脱贫攻坚的“战场”在农村，全面小康的“关键”在农村，子洲发展进步的“考场”也在农村。一年多来，该县279个行政村发生了全面的、可喜的变化：基础设施落后的，修通了路、架上了桥；缺乏产业支持的，农户搞起养殖、种上了果树……可以说村村都有新变化。

干部全部沉下去农村发展活起来

子洲县是国定贫困县，现有贫困人口4.86万人，占全县总人口的16%，脱贫任务较为艰巨。面对农村人口占比超过90%的县情实际，面对脱贫和全面小康的重任，子洲县开展“双包双推十覆盖”活动：县级、乡镇、部门领导每人包抓1-3个村，实现全县279个行政村领导包扶全覆盖，坚持一包三年不变，完不成任务不脱钩。

为推进活动落实，该县形成了“领导包抓”“部门帮扶”“干部包扶”三项制度，要求帮扶的每个村、每个项目、每项工作都有详细时间表、路线图、责任人，并成立了活动领导小组，加强专项督查考核，考核结果与评优树模、晋级升职、提拔重用相挂钩，全力推动农村全面提升。半年多的时间里，子洲县“一把手”们心思在农村，工作在农村，成绩在农村，“双包双推十覆盖”活动成为了检验干部称职与否的“赛马场”。

子洲县林业局局长徐存飞是包村干部之一，“闫家山村群众发展核桃产业积极性高，但技术和配套设施跟不上，老百姓缺啥咱们就尽力补啥。”徐存飞包抓子洲县砖庙镇闫家山村，他和村干部摸清村情，对照“双包双推十覆盖”的要求，申报项目、争取资金，认真解决各种难题。

一是解决核桃技术难题。徐存飞聘请来山西的核桃专家，长期为该村提供核桃技术指导，并组织林业科技人员对农户进行培训，发动专业合作社统一管理核桃，保证核桃质量好、效益高。目前，闫家山村2200多亩耕地全部栽种核桃，实现产业全覆盖，成活率达到90%。今年，子洲县林业局又给该村每家每户发放了农资，铺设了地布，五年之内不需要更换即可保墒。同时，引导农民核桃树下套种绿豆、芝麻、红葱等农作物，确保虽然核桃没挂果，但农民经济收入不降低。

二是完善产业配套设施。闫家山村申报项目，新修300亩宽幅田地。随着产业规模扩大，核桃用水问题成为当务之急，通过项目申报，村里打了2口水井，还配备了2个集雨窖，用水问题迎刃而解。

三是改善村容村貌。通过争取资金，对全村房屋进行修缮和粉刷，配备环卫设施，让农村告别了脏乱差。

如今，闫家山村青山绿水，环境优美，生产发展，新农村建设结出累累硕果，像这样的村子在子洲还有很多。

脱贫攻坚出实招“十覆盖”救急也救穷

前几年，子洲县双湖峪街道办事处林场村的贫困户李秀英总是唉声叹气：身体有病、没法从事重体力劳动，经济来源少……今年不一样了，她的埋怨越来越少，“政府修通了路，还送来了三轮车，我再也不用扛百斤重的化肥去种地了。村上还帮我种上大棚菜，赚钱既能靠卖菜也能靠果树，日子好过多了。”李秀英高兴地说。

原来，“双包双推十覆盖”活动开展以来，林场村评判出“基础差、劳力少、产业弱”的劣势和“区位优越、交通便利、生态良好”的优势，开展了打坝、引水上山、硬化进村道路、新修生产道路等基础设施建设，同时，引导群众栽种果树、建设蔬菜拱棚，发展庭院经济，并对贫困户精准施策。目前，全村户均半亩坝地，家家户户有苹果树，贫困户参与入股的养殖场正在建设中，已接近全部脱贫，进入巩固阶段。

脱贫致富是全面建成小康社会最突出的短板和底线目标，子洲县开展“双包双推十覆盖”活动既承接脱贫，又托起小康，涵盖了安全饮水、生产生活用电、道路硬化、安全住房、现代通信设施、特色产业、基本保障、生态建设、社会治理、党建工作等关系到农村基础设施建设、农民增收致富、老百姓生产生活的十个方面。

“有条件的村全部进行集中供水，无法集中供水的农户取水点距离小于1公里；解决五保户、低保户、贫困残疾人等生活困难群体的安全住房问题；各村形成1-2个特色主导产业。”十个方面条条有细化标准，通过开展一系列活动，力争至2020年，实现全县28万农村人口同步够格迈进全面小康社会。

“今年我们发展蔬菜大棚，新建拱棚100多个，几乎家家户户都有。一个拱棚每平方米补贴37元，农户的负担减轻不少。”子洲县苗家坪镇董家湾村村干部李伟告诉我们，在基础设施条件较好的前提下，该村重点在产业发展上做文章。

为深入推进“双包双推十覆盖”，去年在财政较为困难的前提下，子洲县首次拿出2000万元财政专项资金，并整合有关项目建设资金，在用途不变、渠道不乱的情况下，对所有涉农项目资金统一整合、打包下发，明确用于产业发展的资金不得低于50%。

今年，子洲县整合各类资金2.65亿元，实施109个行政村的“双包双推十覆盖”项目，其中基础设施和产业开发是重点，投资1.9亿多元，“十覆盖”活动解决了农村最为迫切的难题，补齐了短板，为农村长远发展奠定了基础，成为建设新农村的“总抓手”。

小康路上不掉队每家每户得实惠

子洲县高坪便民服务中心延家河村是一个养羊专业村。去年，该村现代农牧专业合作社给村里的贫困户免费赠送了60只种羊，扶持贫困群众脱贫致富。今年春天，合作社又免费为村里的31户养殖户每户赠送一公一母两只种羊，帮助养殖户更新换代羊品种，受到了群众的赞赏。

延家河村支书、合作社法人曹天锋介绍，这是该村开展“双包双推十覆盖”的一项举措，就是要让非贫困户也能享受到扶持政策，进一步推动村里养羊产业发展壮大，让村民都能得实惠。

随着脱贫攻坚的不断深入，大量扶贫资金投向贫困村，无疑会引发农村建设的不平衡和农村发展的两极化，甚至造成重复投资、资金浪费，引发农村的不稳定。同时，也可能让贫困户和非贫困户产生不均等、不平衡的心理。“双包双推十覆盖”活动为承接上级扶贫资金搭建了良好平台，村村有项目，资金有去处；为扶贫资金和其他涉农资金“错位投资”疏通了渠道，也让全县农民都有了“获得感”。

延家河村地处偏远，通讯信号时断时续；随着养羊户的增多，电器设备也多了起来，村里的动力电常常不足；村民家里虽然用上了自来水，但由于水源不足，水龙头成了“摆设”……这些基础设施的“短板”制约着延家河的发展，也是群众最期盼解决的民生问题。

该村对照标准，梳理了群众建议，实施了一系列有针对性的举措：硬化乡村水泥道路17.8公里，维修生产道路25.3公里，新修生产道路5公里，彻底解决了全村群众出行难和发展难问题；梨树台自然村喝上了干净的自来水，延家河、延家沟村的饮水工程正在实施；电网升级工作即将全部完工；新建梨树台淤地坝1座，延家沟淤地坝1座，防洪抗旱有了设施，粮食增产有了保障，通过打好水、电、路“组合拳”，为村子精准脱贫创造了良好的条件。

补齐短板促发展，延家河村林果、养殖两大主导产业势头更旺。今年，该村栽植核桃2800余亩，实现全村所有耕地核桃全覆盖，人均1.5亩经济林。待到盛果期，预计人均年可增收3000元以上。全村已发展220多户养殖专业户，饲养羊子1.1万只，养羊已经成为该村村民脱贫致富、全面小康的一条主要通道。

“下一步，我们将一手抓好核桃科技提升，一手抓羊子品种改良和销售，让每一个村民都不掉队，过上小康生活。”曹天锋信心满满地说，延家河一定能建成支部带头好、产业效益好、基础设施好、村容村貌好、生态环境好的“五好”新农村。

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