子洲：全民创业推开富民大门

子洲山地苹果喜获丰收

2月19日是农历的正月二十三。一大早，陈治海开着自己的车从县城到他的养牛场去上班。作为子洲县首批返乡创业户，2014年他在村里创办了一个养牛场。目前，牛场存栏肉牛130多头，年收入近百万元，纯收入三四十万元。陈治海说，以前在外打工离家远，每年东奔西跑负担又重。“生活稳定，收入还算宽裕，老人孩子都在身边，日子过得很幸福。"陈治海对他目前的生活状况很满意。

2014年4月，子洲县着眼于富民富县有机统一，提出了全民创业的战略举措，并把全民创业作为县域经济发展的战略抓手，出台了一系列配套的扶持、服务措施，鼓励“大众创业"“草根创业"“能人引领创业"“精英返乡创业"。

三年来，全民创业推动全县新增实体经济2676个，新增就业人员6500多人，撬动社会投资10亿元，子洲县因此被陕西省确定为全省“创业基地县"。2016年全县非公经济增加值占GDP比重达到58.9%。

立足优势创新业

子洲县是一个劳务输出大县，全县有10多万外出务工人员，这些走出大山的农民有许多在外创业获得了成功，他们中有很多人都有回报家乡的意愿。基于这一点，子洲县委、政府审时度势，立足土地、人才两大优势，以乡情为纽带，向子洲在外的企业家伸出了“橄榄枝"。

“随着人们对食品安全的日益关注，有机农产品的需求持续旺盛，市场前景广阔。"子洲籍企业家、北京中同有机农业股份有限公司董事长李青山正是看准了子洲没有污染的土壤、水源和空气决定返乡创业。李青山说：“干净的土壤和空气已经成为稀缺资源，而子洲恰好具备这些稀缺资源。所以说，在子洲发展有机农业，优势很明显。"

2015年，李青山回到他的家乡——子洲县淮宁湾镇李家庄，投资4000万元创办了有机农业示范园。示范园流转土地2500亩，按照国际标准建立了一个可持续发展的、封闭的、循环式的生产模式，并配套发展物流、加工、包装、仓储等多项产业，成为了子洲县现代农业发展的“典范"。

为了吸引更多与李青山有着同样想法的企业家返乡创业，2014年，子洲县先后与北京子洲商会、西安子洲商会进行恳谈。当年，就有300多名子洲籍企业家返回家乡投资兴业，累计注册公司133家、合作社205户，创办经济实体921个，全年投入创业资金5.1亿元。

优化服务创实业

全民创业，重在“全民"。之所以突出“全民"，是因为子洲县部署全民创业的初心，就是要富裕百姓。“大众创业"“草根创业"不同于“精英创业"，“草根"缺资本、缺技术、缺市场。子洲县围绕创业需求，为创业户量身定制了一整套完善的创业保障机制。

制度保障定航向。制定出台了《关于开展全民创业的实施意见》《子洲县全民创业实施方案》《子洲县全民创业专项资金管理使用暂行办法》三个政策性文件，并成立了“全民创业领导小组"，为全民创业战略的实施定向领航。

资金保障促发展。县财政每年投入创业专项资金1000万元，按照“统筹谋划、整合项目、各司其职、各计其功"的原则，每年整合部门资金6000万元，扶持自主创业和返乡创业。同时，积极搭建银企对接平台，帮助创业企业融资。三年来，累计协调银行为创业企业发放贷款5亿多元。2015年，协调子洲农商行推出“全民创业低息贷款"，共为创业企业发放低息贷款1.97亿元，为创业户节省利息1800万元。

服务保障解难题。2014年6月，创办“全民创业服务中心"，无偿为创业户提供会计、办证、文秘、广告策划、企业宣传等代理代办服务。截至目前，共代理企业财务87家、文秘42家、广告策划42家、形象宣传49家，为创业企业办理各类证照1325个。

信息保障拓销路。目前，子洲县已与阿里巴巴、云农场等知名电商企业达成合作协议。其中云农场在子洲县建立了1个总站、11个村级服务站。

基础保障添活力。2016年，子洲县对全县创业户进行基础设施需求调查，整理出对水、电、路等基础设施急需的350家创业户。县政府召集职能部门，召开创业基础设施建设协调会，逐项逐步补齐创业企业基础设施“短板"，为企业的发展增添活力、夯实基础。

政策驱动创大业

穿行在子洲县淮宁湾镇麻塔村的万亩核桃种植基地，一层层梯田错落有致，核桃树布满一个又一个山头。由返乡创客李长明投资建设的这处核桃基地，规划面积2万亩，涉及麻塔及周边5个村806户村民。目前，已栽植香玲、中林等新品种核桃8000亩、核桃苗40亩、育苗200亩，累计投资达2000多万元。这片核桃基地是子洲县现代山区农业集约化、规模化、专业化经营的“领头雁"。

在麻塔万亩核桃基地的不远处，淮宁湾清水沟现代生态农业示范园以西北农林科技大学雄厚的技术为支撑，引进和示范了多个山地苹果的品种。落户于此的西北农林科技大学首个山地苹果科技试验示范站，正在为子洲山地苹果的现代化、规模化发展注入强劲的科技动力。

为了让创业户创好业、创大业，子洲县立足资源、因势利导，为创业户搭建了山区农业现代化的“舞台"。通过政策驱动，把创业户吸引到现代山区农业的发展轨道上，集中发展以核桃、苹果为主的林果业，以羊子饲养为主的畜牧业，以黄芩、黄芪为主的中药材业，推动生态产业化、产业生态化。

截至目前，全县核桃、苹果保存面积分别达到17万亩和16.1万亩，建成千亩以上标准化示范园31个，万亩核桃示范乡镇4个。中药材和黄豆种植面积分别达到15万亩，“子洲黄豆"“子洲黄芪"两大地理标志保护品牌得到广泛推广。全县羊子存栏达到58.6万只，畜牧业产值达到5.6亿元。一个“山上载林果、山坡种药材、山下养牛羊"的立体生态产业格局，正在全民创业的滚滚热潮中成型。子洲的全民创业也正在从注重满足“量"的需求，到注重提升“质"的目标进行华丽“转身"，用全新的业态、知名的品牌、特色的产品，将产业结构调得更“优"，生产方式调得更“绿"，产业体系调得更“新"。

(袁鸿儒 杜娜 高宁 许鹏)

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