招聘会和职业中介 “两板斧”难以撼动市场 人力资源服务业亟待转型
传统模式不再适应市场需求
传统行当难以为继
“近10年来，人才市场共组织了300多场大型人才交流会和100多场招聘会，累计有3万多家企业提供了25万个岗位，参加现场交流求职人员近30万人次。”玉林市人才服务管理办公室（人才市场）主任卢森专说，该市场还开通了网上招聘平台，5万多人实现了网上求职，为人才和用人单位建起了沟通的桥梁。“尽管人社部门做了大量的工作，但远远未能满足市场的需求。”他同时也指出人才市场工作除了负责求职招聘、高校毕业生就业指导与推荐工作外，还肩负着个人人事代理、档案托管、企业干部及流动人员交流调动、非公经济组织专业技术人员职称评审、流动党员管理、流动人员集体户口管理等一系列人事人才服务的重担。
一张桌子一把椅，一部电话一个人，在玉林市汽车总站附近，这样的职业中介公司虽然已经寥寥无几，但还能看到以往模式的影子，目前其业务也大多包揽了租房、婚介等，据老板介绍，他们大多与原来的老客户联系，对方有需求就介绍人过去。“黑中介的现象已基本杜绝。”记者从玉林市工商部门了解到，玉林市共有27家人力资源服务公司，5家个体企业，目前经营情况良好，近年来未接到相关投诉。“但服务模式太过单一，难以达到理想的目的。”玉林市大部分人力资源服务机构从事的业务主要是介绍工作和劳务派遣这样的低端服务，很难为供求双方提供满意的服务。
家政市场“吃香”的启示
和其他职业中介相比，家政中介显得“一枝独秀”。在北辰社区服务站，负责人曾姨告诉记者，该站可为居民群众提供医院病人护理、家庭卫生、月子护理、照顾小孩等家政服务，家庭护工、月嫂、钟点工等很受市民欢迎。“市民更喜欢有专业技能的人。”曾姨说，这些专业护工或月嫂都是经过培训并获得资格证的。该服务站与广西妇女产业就业创业孵化基地之一的南宁康之桥职业培训学校联系，为广大女性提供家政服务员和育婴员的免费培训。“住宿费、教材费、培训费以及考试办证的费用全免，还可以免费帮助推荐工作或者直接安排上岗。”曾姨说，这是一项针对广大女性的社会福利事业，尤其适合文化程度不高、没有专业技能、年龄偏大的妇女，能够让她们拥有一技之长。“以前帮人家带小孩是几百块，现在我的工资是3000以上了。”兴业县山心镇的李泽惠高兴地告诉记者。她刚和雇主李梅签订了协议，由于李梅的产期是在春节期间，所以第一个月的工资是4300元，接下来两个月则是每月4000元。
“从家政行业就可以看出人力资源市场需求已经产生了新的变化。”在采访中，恰逢广西人力资源服务行业协会会长马昌定到玉林参加人力资源配置论坛，他告诉记者，用人方的需求愈加细分，求职者的技能也要求更加专业。
市场需要有效的对接服务平台
政府人才服务机构“有心无力”
“我们每年都在尽力做好人才服务工作，但实在是‘有心无力\’。”卢森专表示，人才市场的职责是尽可能为广大求职者和用工单位提供交流沟通的平台，但仅靠政府部门的努力还远远不能满足市场的需求。
马昌定也指出，长期以来我国人力资源市场化服务和公共就业服务界限不清晰，大多数政府人才服务机构具有混合职能，在提供公益性就业服务的同时也开展一些市场化的业务，使得人力资源市场化服务和公共就业服务混合在一起。导致产生了四个方面的问题：一是市场化服务和公共就业服务两者出现错位，各级人才服务机构本应以提供公共就业服务为主要任务，但实际情况是它们以市场为导向，以经济效益为前提开展业务，把经营性服务作为主业，导致提供的“公共产品”内容单一，服务质量不高；二是政府和行业部门的公共就业服务部门机制不灵活，公共服务经费投入不足，街道、社区的基层就业服务机构较薄弱，难以向失业人员提供必要的就业服务；三是政府人才服务机构所开展的市场化服务由于专业化和市场化程度不高，对市场机制发挥重要作用的社会人才供求、价格及市场预测等反应不灵敏，服务效果欠佳，难以发展壮大；四是政府人才服务机构管市场和办市场一家，产生了部分业务垄断、政企不分的问题，制约了人力资源服务业的产业化发展。
用人方和求职者，怎样一拍即合？
“很多企业负责招聘的人没有专业的知识，导致在招聘时未能发现人才，使用时未能安排在正确的岗位。”马昌定指出，用人方与求职者的关系不是简单的雇用与被雇用关系，有时候更像是“伯乐”与“千里马”，“世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。”马昌定指出不同的企业有着不同的需求，同一企业，不同发展阶段，需求也会不同，处于快速主导期的公司，人力资源部最大的压力是招聘。对于快速成长期的企业来说，问题不仅仅表现在能否招聘到人才，还表现在能否留住人才。正是由于不同企业在人力资源管理上存在差异化的困惑和需求，所以需要当前的人力资源服务行业能够提供多种多样的服务，而不少公司负责人力资源的人员都并非专业人士，这也导致很多企业招不到所需的人才、人才用不到恰当的位置上。人才缺乏的问题不仅造成企业招聘时缺少“伯乐”，同时也制约了人力资源服务业的升级发展。
人力资源服务业“蓄势待发”
“需要重新定位的是，人力资源服务业是现代服务业的主要门类。”马昌定说，人力资源服务业是为人力资源配置管理开发等实践活动提供相关服务的生产性服务业，其主要功能是促进人力资源的有效开发和优化配置，主要内涵包括就业和创业指导、人力中介、人才培训、人才测评、人才派遣、管理咨询和人力资源服务外包等。
一系列文件从法律上确定了人力资源服务业在国民经济中的产业地位：2007年国务院下发的《关于加快服务业发展的若干意见》中提出要发展人才服务业；2010年《国家中长期人才发展规划》又进一步提出发展人才服务业的要求；2011年3月，国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录》不仅将人力资源服务业列入其中，而且归为鼓励类产业。“天时地利啊！”马昌定指出，国家政策的支持无疑是行业发展的指路明灯，说明前景一片光明，加上玉林民营经济发达，企业主市场意识强，人力资源服务业有着良好的市场基础，快速发展的条件已经具备。此外，据不完全统计，玉林市的高校毕业生中进入党政机关和事业单位的每年仅有20%，另外的80%要通过市场就业，各级人力资源服务和就业机构也就成为帮助毕业生就业的重要渠道，加上社会上的各类求职人员，给人力资源服务业提供了广阔的市场需求。
人力资源服务业亟待转型
期待法律法规让行业“有章可循”
“虽然市场整体情况良好，但还是存在一些问题，还亟需相关的法律法规来规范。”一位业内人士指出，劳务公司的注册资金仅为50万元，虽然他们会主动为劳动者购买工伤保险，但如果派遣人员出现重大伤亡或是群体性伤亡所造成的损失超出经营者能够承受的范围，这时候如果经营者选择关门逃跑的话，那么派遣人员将面临极为悲惨和无助的局面。另外一位知情者也表示，一些公司钻法律空子，导致劳动者出现“同工不同酬”的情况，也损害了劳动者的合法权益。
业内人士呼吁，我国应根据人力资源服务业改革与发展的新形势，完善人力资源服务业的法律法规及配套政策。建议加快立法步伐，尽快出台《人力资源市场条例》，规范我国人力资源服务业的发展秩序，为相关部门开展人力资源市场监管提供法律依据。修改和完善《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》中有关劳务派遣的内容，对“临时性、辅助性或者替代性”“同工同酬”作出明确的界定和具体的解释，使有关法律条文更具可操作性和针对性。同时，建议加强人力资源市场监管队伍建设，逐步完善人力资源市场监管体系，有效开展市场监管。人才服务业管理部门要逐步从办市场向管市场转变，进一步强化监督管理职能，依法、有效地指导、监督、规范人才服务机构及其活动。要加强人才服务业执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。
新兴服务业，重组人力资源配置
“人力资源服务业像个金矿一样！”马昌定说，近几年来人力资源服务业发展势头迅猛，2011年全国共有人力资源服务机构4.6万家，从业人员近30万人，全行业收入2303亿元，其中上海的收入为300亿元；广西也开始重视人力资源服务业的发展，南宁市引进了上海陆家嘴人才金港在南宁高新区建设北部湾人才金港，目前第一期已正式开业。
“从狭义和广义两个概念就可看出人力资源服务业的两个发展阶段。”马昌定说，狭义的人力资源服务等同于人力资源中介服务，其中人才和劳动力市场主要为初、中级人才提供服务，猎头公司主要为高级人才提供服务。广义的人力资源服务业由专业的人力资源咨询公司和能提供人力资源咨询的管理顾问公司组成，它们为企业提供战略层面和操作层面的服务：战略层面的服务如人力资源管理体系设计，设计人员招聘、培训与发展、薪酬福利、绩效考核和岗位设置等服务内容；操作层面的人力资源服务是指人力资源咨询公司从事的常规事务性工作，如客户企业日常繁琐的操作和管理，主要提供薪资福利管理、薪资福利数据的获得、能力评估等服务内容。目前，国内发展比较成型的人力资源服务业的七大模块内容有职业教育、人力资源管理咨询、第三方人力资源管理业务的发展、人力资源管理培训服务、人力资源管理信息化、人力资源开发管理软件、人才测评技术。教育培训、人力资源中介、人事代理和人力资源管理咨询。
记者对一部叫《在云端》的电影印象深刻，男主角的主要工作是帮助各家公司解聘员工。另外，记者也在一家人力资源服务公司的网站上发现，该公司业务不仅仅包括帮助企业裁人，还包括劳务派遣、员工制度制定、就职心理辅导等。“随着人才竞争的需要，人才竞争的手段不仅仅局限于工资，也包括员工的发展、福利待遇以及企业对员工的培训和关爱。随着经济发展带来一些新的需求，服务领域也会随着新需求发展，今后的市场将更为广阔。”马昌定说，现代社会正逐步走向成熟，人力资源管理模式也将逐步升级，从最初的人事管理逐步发展到现在的人力资本管理，这种理念将员工看作资本，一种可以增值的资本。对员工的这种 “资本属性”，很多企业并不精通，而这正是人力资源管理服务公司所精通的，所以管理外包应运而生，随着岗位职能的细分，很多偏离核心业务的岗位逐步分离外包，在北京大学和上海市对外服务有限公司联合发布的 《中国人力资源服务业白皮书》中也指出，“十二五”期间，中国人力资源服务产业结构将由以人事代理为核心的市场向以专业人力资源服务解决方案为核心的市场转型。
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