以“五抓五促”推进新农保试点工作
进入新世纪以来，我国农村社会步入快速老龄化时期。随着城镇化建设的快速推进和城乡收入差距与福利鸿沟的逐步拉大，农村老年贫困现象日益严重，农村养老问题进一步凸显。在家庭保障与土地保障功能日趋弱化的总体趋势下，社会化养老成为社会发展的一种必然选择。而新型农村社会养老保险工作，就是建立一种个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，是保障农村居民老年基本生活，逐步消除农民后顾之忧的必由之路。
2009年，我国着手建立了新农保制度并在全国开展试点。兴业县作为全国第三批新型农村社会养老保险试点工作县，自从2011年10月正式启动城乡居民社会养老保险试点工作以来，领导高度重视，部门密切配合，采取有力措施，奋战6个月时间，取得了显著成果。截至2012年3月底，全县参保农民人数为18.36万人，占任务数73%；收缴参保资金1163万元，为7.69万60周岁以上老人支付养老保险待遇，占任务数的100%；累计发放养老金2626.57万元，参保率和发放率均完成上级下达的任务指标。去年底，自治区人力资源和社会保障厅在百色市平果县召开“确保实现新农保和城镇居民社会养老保险试点工作任务”会议，兴业县人力资源和社会保障局在会上做了工作经验介绍，其“群策群力，迎难而上，千家万户走遍，千言万语说尽，千辛万苦尝见，以‘五抓五促\’推进新农保试点的各项工作”的成功做法得到了与会领导和同志们的充分肯定。
一、抓重点，促效率，是确保目标任务按时完成的前提条件
围绕国务院提出的目标任务，兴业县从启动开始就抓住矛盾的主要方面，突出重点抓好60周岁及其以上老年人的待遇发放工作。在摸清60周岁以上老年人的底数后，争取农信社的支持，把全县60周岁以上老年人的存折打印好，养老金发放到账。全县应打印存折7.68万本，因个人信息不全开户失败0.72万人，开户成功6.96万人，发放养老金1914万元，牢牢掌握了工作的主动权，大大提高了工作的效率。同时，在参保工作过程中，对于已满60周岁以上的五保户，第一时间发放养老金。对于已完成家庭子女参保的老年人，及时将存折发放到他们手上，共发放存折2.14万本。既让群众看到了实惠，又取信于民，增强了工作的可操作性。
二、抓基础，促保障，是确保目标任务按时完成的基本条件
为了推动城乡居民社会养老保险试点工作的迅速开展，兴业县认真部署城乡居民社会养老保险各项基础工作。首先，结合实际出台政策。制定出台《兴业县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》和《兴业县城乡居民社会养老保险试行办法》。其次，加强经办平台建设，夯实试点工作基础。今年已落实工作经费40万元，实现“有钱办事”。开发公益性岗位，安置了39名公益性岗位人员到县、镇两级业务经办机构，实现“有人理事”。添置办公设备。在自治区人社厅和县农村信用联社的大力支持下，全县共配置了计算机38台、打印机38台、复印机14台、档案柜40组，专门用来开展此项工作。其中，每个镇都配备了计算机2台、打印机2台、复印机1台、档案柜1组，实现了“有物做事”。再次，加强宣传，增强政策吸引力。两个多月来，全县共悬挂或张贴宣传标语5000多条，发放宣传资料64万份，出动宣传车14辆，深入镇、村巡回宣传，开辟电视专栏滚动宣传，组成若干工作组在街头人群密集点设立宣传点进行宣传，努力做到家喻户晓。
三、抓督导，促落实，是确保目标任务按时完成的关键环节
抓落实，是城乡居民社会养老保险事业的生命线。第一，落实责任，量化目标。将城乡居民社会养老保险试点工作列入绩效考评体系，县、镇、村层层签订目标责任状。第二，分片包干，强化指导。县人社局领导和经办人员组成4个指导组，深入到镇、村调研，加强业务指导。第三，巡回督查，层层通报。县委、县政府成立县督查组，对各镇和相关部门巡回督查。建立通报制度，实行县对镇周报，镇对村日报。第四，步步推进，有条不紊。兴业县根据工作进度，共召开4次全县性会议，通过动员会、养老金发放仪式、工作推进会、经验交流会等形式把工作步步推向深入。
四、抓队伍，促创新，是确保目标任务按时完成的力量保证
城乡居民社会养老保险试点工作任务重，时间紧，工作条件有限。为了按时完成任务，注重抓好队伍建设，发挥广大干部的工作积极性。（一）县、镇分别成立领导小组，加强对试点工作的组织领导。（二）加强业务培训，提高队伍素质。兴业县采取以会代训、专题培训的方式，分期分批对全县镇村干部、经办机构人员进行业务培训。累计举办培训班45期，参训人员达2300多人次。（三）干部带头，典型引路。突出抓好现任村干部参保工作，起到示范带头作用。（四）有效激励，奖罚分明。县、镇分别拿出经费对按时完成任务的镇、村干部给予奖励，对未完成任务的镇、村给予通报批评。（五）创新方法，工作到位。县指导组建立蹲点制度，日夜驻扎在包联镇指导业务、解疑释惑。针对农村参保对象的劳动特点，全县推行夜访制度，镇、村干部利用晚上上门为参保对象服务。为了方便群众参保，各镇、村和信用社集中实行参保一条龙服务。为了提高群众办理参保手续的工作效率，有的镇为每个行政村添置了1台复印机。有的村从有限的工作经费中拿出一部分资金自行配备复印机，免费为参保对象复印参保材料。还配备传真机，方便外出务工人员从广东传真身份证。为了及时掌握工作情况，有的村干部做到每天晚上集中小结当天工作进度，研究部署第二天的工作。全县干部的积极性极大地调动了起来。
五、抓管理，促规范，是确保目标任务按时完成的重要手段
1.建章立制，规范流程。我们结合实际，制订了《兴业县城乡居民社会养老保险参保流程》、《兴业县城乡居民社会养老保险内部控制制度》和《兴业县城乡居民社会养老保险档案管理制度》，规范了经办机构参保登记、缴费管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、内控稽核等工作。2.加强收集录入，完善信息管理。从2011年11月24日兴业县城乡居民社会养老保险信息系统正式开通后，接着是加快信息数据的录入。抓紧参保材料收集工作，完善档案管理。3.严格操作流程，确保养老金及时足额兑现。在农信社设立专柜专人办理业务，资金由农信社直接打入领取待遇人员存折，减少资金在途中时间和环节，确保了资金及时、安全发放到老年人手中。4.加强资金监管，确保安全运行。县政府将城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记账和核算，按有关规定实现保值增值。严格养老金审核过程，及时公示老年人的参保信息，接受社会监督。
（作者系兴业县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长）
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