建设无定河两岸现代特色农业带
无定河在榆林市境内流域包括定边、靖边、横山、榆阳、米脂、绥德、清涧、子洲等8县区，干流长442.8公里，流域面积20302平方公里，占全市总面积的47.3%，是全市最大河流。加快建设无定河两岸现代特色农业带，对实现市委、市政府“建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市”三大目标，全力推进国家能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市“三大建设”具有重要意义。
一、建设无定河两岸现代特色农业带的必要性
是促进全市现代特色农业基地建设的需要；是促进全市农民持续稳定增收的需要；是促进全市区域经济社会协调发展的需要；是促进国家能源化工基地建设的需要。榆林是国家正在建设的重要能源化工基地；是促进城乡统筹发展，建设陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市的需要。
二、建设无定河两岸现代特色农业带的优势与条件
具有发展现代特色农业的明显特征和一定基础；具有发展现代特色农业的土地、水资源、交通等优势条件；农副产品加工初具规模，为现代特色农业的深度开发闯出了新路；光热等资源丰富且多样化，有利于动植物营养积累，适宜于发展现代特色农业；全市现代特色农业基地建设的实施，为建设无定河两岸现代特色农业带积累了基本经验。
三、建设无定河两岸现代特色农业带的主要制约因素
对发展现代特色农业的认识不够明确；保障现代特色农业发展的长效机制尚未形成；发展现代特色农业的科技人才严重短缺；发展现代特色农业的基础建设滞后。
四、建设无定河两岸现代特色农业带的目标定位与规划布局
目标定位。围绕榆林百年发展战略，按照全市现代特色农业基地“ 5695”工程计划，以建设“全国知名、陕西一流”的现代特色农业基地为总目标，着力把无定河两岸建设为全市现代特色农业基地的核心功能区，农产品加工业集群区，水土保持模范区，设施蔬菜试验示范区，优质绒山羊展示区，红枣产业化发展实验区，农业文化旅游观光区，农业物流服务区。
规划布局。上游区域，以王圪堵水库坝址为界以上区域，包括定边、靖边、横山和榆阳区的有关乡镇村。突出水源保护，加强源头生态建设，积极造林种草，发展以陕北白绒山羊为主导的羊产业，协调发展设施蔬菜和马铃薯种植，大力推进土地规模化经营，率先实现农业的标准化规模生产。
中游区域，即王圪堵水库以下至绥德县崔家湾乡区域，包括横山、榆阳、米脂、绥德等县区的相关乡镇村。突出水土保持，无定河湿地保护，中低产田改造，土地盐碱化防治，水利基础设施建设，大力发展标准化规模养殖、设施蔬菜、特色瓜果生产和农副产品加工，着力把这一区域打造为设施蔬菜试验示范区，农产品加工带，农业文化旅游区和农业物流服务区。
下游区域，即绥德县崔家湾乡以下至入黄河口区域，包括绥德、清涧两县的有关乡镇村。突出发展红枣产业和苗木栽培产业，切实加强水土流失治理，改善生态环境，把这一区域打造成为红枣产业实验区，带动红枣产业的健康稳定发展。
五、建设无定河两岸现代特色农业带的政策与工作措施
——制定规划正确引导，推进农业发展方式转变。各级各部门要站在榆林百年发展战略高度，围绕“十二五”规划制定，切实搞好无定河两岸现代特色农业带建设规划和实施方案。要突出发展一村一品，一乡一业，一县一业。
——加强耕地保护，提高农业物质装备水平。要切实加强耕地保护，坚决遏制一切违法占用耕地现象，防止土地荒芜和盐碱化。大力开展中低产田改造，建设高标准农田。进一步强化农田水利基础设施建设，积极普及节水灌溉技术。
——扶持做强龙头企业，建立特色农业推进机制。要积极制定完善落实扶持农业产业化的各项政策，着力建设一批产业关联度大，市场竞争能力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。要集中力量培育一批成长型、特色型、外向型的国家、省、市级农业龙头企业，形成以国家和省市级农业龙头企业为重点的上规模、上档次、强带动的龙头企业集群，推进“龙头企业、市场、农民专业合作组织+基地+农户”模式的产业化经营。
——强化农业科技创新和服务体系建设，进一步提高为农服务水平。以引进、消化、吸收再创新为重点，强化品种创新和技术集成应用，提高农业科技的持续创新能力、储备能力和转化能力。建立农业科技创新专项资金，重点用于农业重大技术攻关和高层次农业科技人才的引进与培训。积极推进农产品质量安全监管体系建设，严格农产品生产环境，产品质量，市场准入的监管和检测，扶持农业清洁生产、健康养殖和标准化管理，支持无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，建立农产品可追溯制度，提高农产品质量安全监管能力。
——增加科技人才配置，提高劳动管理综合素质。积极采取措施，增加科技人才配置，解决农业人才严重短缺问题，增强农业科技含量，破解农业生产中存在的实际问题。实施“百万农民大培训工程”和“人人技能工程”，动员社会各种培训资源，采取多种运行方式，综合应用农民培训补贴、“阳光工程”补贴、“扶贫雨露计划”等政策，全面加强对农业劳动者的培训，提高农民创业就业能力。
——推进土地经营流转，加快城乡一体化建设进程。要从土地制度、户籍制度、社会保障制度、公共产品供给制度、行政体制等方面积极推进，加快城乡一体化建设进程。各级要切实贯彻落实市委、市政府《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营的实施意见》，积极建立农村土地承包经营权流转市场，大力推广“孟岔模式”“东坑模式”，探索建立“土地银行”，鼓励开展土地规模经营，切实提高土地利用率、投入产出率和农产品优质率。
——整合应用财政支农资金，引导社会资本投资现代特色农业建设。要切实加大财政投入，真正落实市本级财政新增财力的30%用于现代特色农业建设，进一步增加扶南资金，支持南部六县加快现代特色农业建设，建立无定河两岸现代特色农业带专项扶持资金，逐步建立财政支农资金稳定增长的政策机制。以县区为主，统筹使用财政支农资金，围绕主导产业建设和农业重大项目实施整合财政支农资金，集中财力办大事。要充分发挥金融支农作用，积极探索建立金融支农的有效途径，建设村镇银行、农村信用贷款公司和农村资金互助合作组织。大力引导吸纳社会资本投资现代特色农业建设，推进“千企千村扶助行动”的开展，引导参扶企业结合帮扶村实际，发展壮大现代特色产业。
——切实加强领导，建立绩效问责制。要形成党政重视、上下联动、齐抓共管、强力推进的工作态势，为推进无定河两岸现代特色农业带建设和全市现代特色农业基地建设构建有力的组织保障体系。 （市决策咨询委员会）
无定河入黄的鱼儿峁（本报资料照片）。
建议
市决策咨询委员会协办
决策
JUECEYU
JIANYI
与
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