全面夯实安全生产责任 榆林市形成“横到边、纵到底”的安全监管责任体系
本报记者 强继霞
安全生产责任重于泰山。2017年，榆林市狠抓“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任落实，形成了“横到边、纵到底”的安全监管责任体系。
在明确属地党政主要领导是安全生产工作的第一责任人后，市、县市区、乡镇安委会主任均由政府主要领导担任，市、县市区安委会均增加一名常委任安委会副主任。2017年初，榆林市与各县市区政府和安委会成员单位签订责任书，层层夯实工作责任。每季度市安委会都召开全市安全生产工作会议，研究部署阶段性工作，及时解决工作中存在的问题。榆林市还将安全生产工作纳入目标责任和“三项机制”考核中，加大安全生产在经济社会发展、社会综合治理、精神文明建设考核中的权重。
1、狠抓监管责任落实
2017年，榆林市对部门行业监管责任在“三定”方案中进行了界定细化，确保行业监管无死角、无盲区。同时，继续扎实推进基层乡镇安监办的完善和建设，12个县市区均成立了安全生产监察大队；177个乡镇（街道办）均组建安监办，2922个行政村各安排1名安全信息员；实行定人、定岗、定责，形成了“横到边、纵到底”的安全监管责任体系。按照《关于开展安全发展模范乡镇（街道办）创建工作的通知》，在巩固93个安全发展模范乡镇的基础上，2017年，榆林市又有84个乡镇纳入创建范围，进一步提升了乡镇安全监管能力。
2、促进企业主体责任落实
出台《关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》，印制下发了1万余份《企业安全生产主体责任对照检查手册》，以企业安全生产主体责任落实执法年活动为抓手，深入开展企业行政执法检查，有力促进了企业安全生产主体责任的落实。据统计，自活动开展以来，全市共立案查处68起安全生产责任落实不力的问题，下达责令限期整改指令书1247份，下达行政处罚决定书68份，强制执行申请书15份，罚款160.99万元，停产停业整顿55家，关闭企业45家，刑事拘留3人。
3、试点划分企业风险等级
对全市煤矿、危险化学品、石油开采、油气管输、道路运输、建筑施工等1184户企业进行了风险等级划分，实行“一图、两清单”管理，确定神木市为试点县市区，市安监局、市能源局为试点部门；全市共确定A级91户、B级278户、C级372户、D级443户，并按照风险等级实行分级分类管理，建立基础台账4687个、事故隐患台账1203个。为扎实推进安全生产标准化建设，全市有800户规模以上工业企业均实现了三级以上达标。在深入开展企业公开承诺安全生产活动中，组织720户企业主要负责人在媒体上向社会进行了公开承诺，自觉接受社会监督。
4、完善安全生产诚信体系
建立健全安全生产诚信体系，将严重违法违规和失信生产经营单位及相关责任人列入“黑名单”。2017年以来，将横山区殿市镇水坝滩煤矿、神木市孙家岔镇沙坡村刘家峁煤矿、陕西神能乾安煤化矿业有限公司、神木市中鸡镇板定梁塔煤矿等4户企业列入黑名单管理；对府谷县弘建煤矿、神木市响水河煤矿、府谷县飞马梁煤矿等3户煤矿的违法违规生产建设行为进行了曝光，问责工作不力责任人4名。同时，分别在2017年9月和10月中旬两次集中曝光了安全生产大检查发现的问题及隐患，有力促进了企业全面落实安全生产主体责任，加强了安全生产管理。
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