改革促大变发展惠民生 ——走基层转作风促发展看神木系列报道之十

第四军医大学来神木寻根巡诊刘生强摄

张锦国 宋欢 王斌 刘生强

大力发展混合所有制经济，积极推进金融改革，加快镇村综合改革步伐……这一年，麟州大地改革潮涌，千帆竞发，正在实施的一批重大改革举措，释放出更多的红利，不仅让群众得到了实惠，更是增创了神木科学发展的新优势。

今年以来，神木县以全面深化改革为统领，找准深化改革突破口、体制创新着力点，突出重点、主动作为，各项改革正以“破竹”之势在重要领域和关键环节纵深推进。截至目前，神木县镇村综合改革、“三证合一”、公车改革、人才改革、组建文旅集团、机构编制实名制网络管理、县级纪检巡查制度等41项改革任务基本完成，金融体制、省直管县、行政审批制度、协商民主、***和法治神木建设等89项改革已完成阶段性任务。

简政放权 让百姓办事不再难

人民有所呼，改革有所应。近年来，神木县委、县政府不断加强改革研究审议，从老百姓最关心的“痛点”“难点”改起，让改革红利惠及最大多数人。

简政放权，是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“马前卒”；也是发挥市场主体作用、激发企业活力、创造优良发展环境的重要途径。今年以来，神木县进一步规范行政权力，加快构建运行“三单一图一系统”（权力清单、责任清单、负面清单，权力运行图，行政综合服务系统），出台了《神木县推行权力清单制度实施方案》，目前，农业局试点已完成编制权力清单和权力运行图草案，正在筹备召开全县推行权力清单制度动员大会。

同时，进一步加快行政综合服务中心标准化建设，确定进驻单位38个，办理项目276项，力争年底前向群众开放。结合村级两委换届和软弱涣散基层党组织整治，全县629个行政村合并为325个，村级两委班子基本配齐，村级财务管理进一步规范。《神木县政府职能转变和党政群机关机构改革方案》《神木县镇村综合改革机构设置方案》已上报市上待批。按照“产城融合、镇园一体”的改革发展思路，镇园公共服务一体化改革正式启动，锦界工业园区的市政、环卫职能已正式移交锦界镇管理运行。尔林兔镇区、农业示范园区、红碱淖景区完成了镇园环卫一体化改革，并向社会购买服务。

有序推进省直管县试点改革，全面承接中省市下放的各类审批事项350项，省直管体制基本理顺，改革红利持续释放。积极申报国家5大类33项建设专项基金项目贷款，三批次国债专项建设基金项目累计落实贷款项目15个，争取到位资金6.68亿元，占全市落地国债贷款总额的49%，切实缓解了项目建设资金不足的问题。西站综合物流园区被确定为省级重大前期项目、中国石峁石城遗址公园被确定为省级重大文化项目。

推进经济领域改革 释放发展新活力

今年11月，陕西通海绒业股份有限公司在北京举行新三板正式挂牌仪式，这家以经营羊绒产品为主的企业实现了榆林上市企业零的突破，这对许多面临资金和管理瓶颈的榆林企业来说，无疑具有重要的示范和引领作用。目前，神木德林荣泽能源公司也已接到了上市受理通知书。

神木已建立企业上市后备资源库，已入库企业有北元化工、泰安化工、大通汽贸、美能天然气、神木县旺洋农业有限公司、陕西荣耀传媒有限公司等。积极落实省政府关于促进神府民营经济转型升级的十条意见，加快破解长期制约地方经济发展的瓶颈问题。

今年神木全县安排科技创新及新业态扶持专项资金3000万，全民创业扶持专项资金1000万，企业转型升级发展专项资金1亿元，重点扶持新技术研发应用，鼓励大众创业、万众创新。大力发展混合所有制经济，促成神华销售集团榆林结算公司、神华神木清洁能源公司在神木挂牌运行，目前通过铁路外销兰炭190列约80万吨，初步打通了神木煤、神木兰炭绿色外运通道。继续开拓兰炭市场，兰炭成功纳入京津冀等地民用清洁煤采购目录，并与河北省签订了9000万吨清洁能源订单，即将打入关中民用清洁燃料市场。

制约兰炭产业的粉煤干馏技术也已经取得历史性突破，柠条塔工业园的锦丰源粉煤干馏项目年内将实现试车，龙成集团3000万吨粉煤资源洁净化示范项目和天元660万吨粉煤资源洁净化示范项目正在开展前期工作，“十三五”期间将建成投产。

多谋民生之利，多解民生之忧，要让老百姓得到实惠。今年，神木县探索推行多种投融资模式，进一步扩充“PPP”项目库，目前店塔污水处理厂、中鸡镇区集中供热工程、红碱淖景区污水处理厂、尔林兔镇区环卫托管项目已经签订合作协议并开工建设或已建成投用，签约社会资本约1.5亿；神木县城东过境公路、西过境公路等11个项目拟作为全市重点推荐项目，总投资约50亿元。

金融综合改革继续深化，助保贷业务实际放款20户，金额3155万元，新考察入池企业41户，金额6742万元。积极推广国有资产运营的“神木模式”，发展产权交易、私募股权和互联网金融产业，国有资产运营公司累计以参股或贷款等形式为企业融资达10亿元，有效保障了国融1.4丁二醇、银丰陶瓷、泓海药业、电石集团、鑫义等一批转型项目的加快建设。完成运营公司10年成果汇编，制定完成了《“神木贷”互联网金融社会服务实施方案》《运营公司8亿元小微企业增信集合债券发行方案》。

9月28日起“一证三号”（载有工商登记注册号、组织机构代码号、税务登记号“一证三号”营业执照的审批模式）全部过渡为“一照一码”（“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”），神木全县企业全部施行“一照一码”制度。在全省县一级率先组建了神木文化旅游投资集团，破除文化资源开发的体制机制障碍，全面整合神木县旅游文化资源，着力打造以文旅集团为核心的现代文化旅游产业发展平台。先后修订出台神木县招投标管理办法、政府采购管理办法、煤炭运销管理暂行办法、重点建设项目管理办法等规范性文件，重点领域、关键环节的管理更加科学规范。

全民参与 改革直指民生痛点和难点

今年以来，神木县打响了新一轮***的攻坚战，提出“1235”扶贫攻坚行动，确保产业扶持到村到户、基础建设到村到户、基本保障到村到户、技能培训到村到户、结对帮扶到村到户，力争到2016年底整县脱贫。加强低保审查，农村低保人数较去年下降42.7%，提高民生保障的精准性，坚决杜绝“养懒汉”。

民惟邦本，本固邦宁。改革的“先手棋”和“当头炮”，就要瞄准那些老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。今年以来，神木县稳步推进医疗保障改革，合理调整了定点医院床位数和可开放床位数，新增加县外定点医院10所和2种慢性病病种，明确了转外非定点的报销和技术转诊规定。启动了殡葬改革和公墓建设，目前殡仪馆设计方案初稿已经完成，正在进行公墓建设选址。加快多元化养老体系建设，已建成沙峁菜园沟和锦界南北沟老年幸福院，正在马镇试点建设老年公寓。

积极培育新型农业经营主体，出台了神木县《关于加快推进全县新型职业农民培育工作的意见》《新型职业农民扶持奖励办法（暂行）》。目前，第一批职业农民培育150人已经完成，第二批职业农民培育100人正在落实当中。省财政涉农资金整合试点县获批，将原50项涉农资金整合为12项，由8个部门牵头实施，并将所有涉农项目纳入项目化管理。

组建县级土地流转管理服务中心，加快土地流转步伐，目前神木县已流转土地23.8万亩，占全县耕地面积的1/3。建成3个省市级现代特色农业示范园区、1个国家级农业示范专业园区，全县拥有各级农业龙头企业53家，其中省级5家、市级25家，培育了四妹子、麟州、丰禾五谷、陕北汉、兰花花、塞北牧羊人等10个省市著名商标。结合电子商务进农村省级综合示范县创建，加大对“互联网+”等新型业态的引导扶持力度，神木论坛、曼乔咖啡等企业营销方式向线上线下扩展，运行模式呈现多样化、便利化。

同时，加快互联网与能源化工产业融合发展，今年以来通过电商平台销售煤炭超过50万吨。进一步推进美丽乡村建设，按照《统筹城乡发展实施方案》和《美丽乡村建设实施方案》的要求，加大投入力度，进一步完善基础设施建设、绿化美化亮化工程、产业培育提升、农民教育培训、人文素养提升、历史遗存保护以及探索建立管护机制等后续工作，重点打造21个美丽乡村。目前，正在进行“四化一整治”工作，预计11月底前全部完工。

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