玉林：东靠南下谋新篇 向海发展绘蓝图
导言
玉林历史悠久，素有“岭南都会”美誉，是广西第二人口大市、广西最大的侨乡。玉商文化、客家文化、侨乡文化是最具代表性的玉林特色岭南文化。
玉林风光秀丽，生态优美，森林覆盖率达61%，是中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市，拥有江南四大名楼之一的真武阁、云天民俗文化城、大容山森林公园等120多处风景名胜。
玉林非公经济发达，全市经济总量的85%来自非公经济，市场主体的92%为民营企业，被誉为“广西的温州”。
玉林产业基础厚实，拥有机械制造、健康食品等八大支柱产业，培育了玉柴、玉药、三环等一批知名企业，是全国最大的内燃机生产基地、全国最大的日用陶瓷生产出口基地、国家级建材生产出口基地。拥有全国第三大中药材专业市场，获评为“中国南方药都”。
玉林县域经济发达，产业特色鲜明。北流市被誉为“中国陶瓷名城”，也是全国著名的“荔枝之乡”；福绵区被誉为“世界裤都”和“中国休闲服装名城”；博白县被誉为“中国编织工艺品之都”，也是全国著名的“桂圆之乡”；陆川县被誉为“中国铁锅之都”；兴业县是中国“三黄鸡之乡”；容县是中国沙田柚原产地。
玉林是广西农业大市，是全国第二批农村改革试验区，以及全国9个海峡两岸农业合作实验区之一和广西唯一的海峡两岸农业合作试验区。粮食单产量居广西第一，家禽、生猪养殖量分别占全区的1/6和1/5，均居全区第一，是全国第二大黄羽鸡养殖基地。
“十三五”以来，玉林市深入贯彻落实中央、自治区的决策部署，大力推进“东靠南下、通江达海”开放发展，全面推进交通基础设施建设、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设“四大攻坚”，深入实施大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园“五大战略”，努力把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江-西江经济带开放合作新高地，奋力实现与全国、全区同步全面建成小康社会，基本建成区域性大城市、国家非公经济发展示范市、北部湾城市群商贸中心目标。
去年，玉林市GDP达到1553亿元，同比增长8%，总量居广西第四，有12项主要经济指标增速高于全区平均水平，实现由被动赶超向主动跨越的质的转变。县域经济发展成绩喜人，北流市、容县入选“2016年度广西科学发展十佳县”，陆川县入选“2016年度广西科学发展进步县”，玉州区入选“2016年度广西科学发展先进城区”。
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转型发展 “三个年一活动”助力经济平稳运行
今年以来，玉林市主动适应经济发展新常态，以开展“三个年一活动”——“经济质效提升年”“旅游文化发展年”“城市建设管理年”和“美丽玉林·宜居乡村”活动为抓手，全面推进大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园“五大战略”，实现经济平稳健康发展。初步预测，上半年生产总值增长7%左右，财政收入增长5.3%，固定资产投资增长12.6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，顺利完成“双过半”目标任务。
一心一意抓项目，聚精会神促投资。一是开展重大项目百日攻坚战。把项目开竣工作为突破，以土地已获批的重大项目为攻坚重点，全力以赴推进130个攻坚重大项目如期开竣工，在全市掀起抓项目、上项目、建项目的热潮。1—6月，该市纳入自治区层面统筹推进的重大项目完成投资75.5亿元，完成率60%；市层面统筹推进重大项目完成投资185.9亿元，实现开工138个，竣工51个。
开展降本增效行动，做强实体经济。一是加大实体企业支持力度。实施市领导服务重点企业制度和“市长服务企业接待日”活动，对重点企业、困难企业实行“一人一企、一企一策”帮扶。设立产业发展基金、政府性融资担保公司、农业担保公司，加大政府扶持、政策倾斜力度，引导社会资金向实体经济集聚，促进各种资源要素向实体企业配置。二是开展降低企业成本行动。落实自治区降低企业成本“41条”和该市“35条”，正税清费。完善企业投融资平台，创建专项担保基金，设立企业贷款周转金，落实小微企业无还本续贷政策，努力解决企业融资难问题。三是大力推动企业“上规、上限、上亿、上市”，培育发展总部经济。目前，该市有规模以上企业560家、亿元企业280家、上市企业8家、总部企业6家。
加快产业转型升级，培育新供给新动能。开展大产业战略调研活动，摸清该市产业底数，研究产业发展方向，优化产业发展布局，确立“4+4+2”大产业发展目标，加快把机械制造、服装制革、健康食品、新材料打造成为500亿元产业，把再生资源、林产化工、建材、陶瓷打造成为200亿元产业，把医药制造、电子信息打造成为100亿元产业，力争2020年十大产业年产值达到3000亿元。
加强城市建设管理，建设区域性大城市。开展“城市建设管理年”活动，统筹城市发展空间，完善城市功能布局，提升城市品位。一是提升城市功能品质，推进玉林城区与北流市区基础设施、路网、生态、产业等对接，加快玉北同城化发展步伐。二是加强城市管理，建立完善市、县、镇三级数字化城市管理平台，推进网格化管理，实现城市管理全方位覆盖。三是深入推进城市创建工作。
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创新发展 激发内生动力
加快推进重点领域改革，全面激发发展活力，优化发展环境。
一是深化供给侧结构性改革。推进城区21家工业企业退城进园。采取支持农民工等新市民购房、棚户区改造货币化安置等措施，促进房地产健康稳定发展。鼓励企业更多地通过股权等方式融资，降低企业杠杆率和负债率，支持更多符合条件的企业实现上市融资。成立城市发展基金5个，基金规模达240亿元。
二是深化农村综合改革。大力推进农村产权交易市场建设、农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点、农村承包地经营权抵押贷款等多项农村改革试验任务，全市完成农村土地承包经营权确权面积265.7万亩，可发证率94.48%；农村产权流转交易市场体系不断完善，玉林市农村产权交易中心累计组织交易及完成鉴证项目共382个，涉及交易合同8645份，出具鉴证书558份，累计流转面积28.95万亩，涉及流转交易总额25.82亿元，居全区前列。积极引导金融机构向“三农”领域倾斜信贷资源，推出“农房贷”“农地贷”“农集贷”“农承贷”等40多种农村产权系列金融产品，建立19个示范点，全市金融机构涉农贷款余额681.24亿元，比去年同期增长20.31%，占各项贷款总额的63.34%。
三是深化工商登记和行政审批制度改革。全面推行“六证合一、一照一码”登记制度改革，办理工作日由原来的95个缩减到8个。全市市场主体总量达到20.2万户，创新创业超过10万人。加快行政审批流程再造，推进投资项目前置审批“化零为整”和重大投资项目前期预审查改革，重大投资项目审批节约时间5~6个月以上，项目联合审批总的办理时限由原来的270多天减少到50多天。
四是深化投融资体制改革。推广运用PPP模式，策划包装地下管廊工程、轨道交通1号线工程、海绵城市和智慧城市建设等11个项目作为PPP重点推进项目。2016年8月开工建设的玉林至湛江高速公路项目是广西投资最大、推进最快的PPP项目，只用了2个月时间就基本完成了征地拆迁工作，成为全国PPP模式投资建设项目的典范。
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向海发展 全力推进龙港新区建设
玉林，离大海最近处不过1公里。海洋，一直是玉林人心中之痛。
今年4月，自治区政府正式批复同意设立北部湾经济区龙港新区，玉林人的海洋梦变得更加清晰。龙港新区将玉林市博白县龙潭镇和北海市合浦县白沙镇及山口镇的部分区域紧紧绑在一起。
近年来，玉林市坚定不移地把向海发展作为融入“一带一路”建设的关键之举，全面推进玉林龙潭产业园建设发展，加快把龙港新区打造成为北部湾新增长极、“双核驱动”新平台，成为北部湾新兴临港工业基地、北部湾生态滨海新城和广西北部湾经济区铁山港（龙潭）组团现代服务中心，推动玉林由内陆开放型向临海开放型转变、由腹地经济向临海经济转变、由内陆城市向临海城市转变。
特别是今年以来，新一届玉林市委、市政府更为关注龙港新区的发展。通过加强顶层谋划设计，召开龙港新区玉林龙潭产业园建设工作推进会，对龙潭产业园如何融入龙港新区建设进行再研究、再部署、再梳理，明确园区发展方向，找准存在的突出问题，落实职责分工，明确重点任务和重大项目，在融资平台、扶持政策、招商引资、要素保障、推进机制、吸引社会资本、园区管理体制改革等方面出台相关措施，全面加快龙潭产业园建设发展。
加速推动园区基础设施和产业发展。按照“先拉框架后充实”的模式，高标准建设完善各种公共服务设施，重点推进铁山港东岸码头建设，加快“一港一路一航道”建设，争取2个10万吨级、10个5000吨级通用泊位早日建成使用，实现玉林龙潭至港口以及东西岸货物畅通对接，打通玉林出海口。
在产业选择上坚持错位发展。聚焦重点产业，抓好华电、中金、广益、不锈钢基地等36家重点企业项目发展，全力培育500亿元新材料产业、200亿元再生资源环保产业，打造千亿元园区。
围绕壮大园区主导产业推进精准招商。今年1—6月，龙潭产业园共签约项目10个，总投资额83.2亿元，洽谈项目12个，意向投资额70.7亿元。龙潭进口再生资源加工利用园区获国家质检总局批准，成为全国首家口岸调往内地转检的再生资源园区。
大力推进广西出海新通道建设，全力抓好“修机场、建码头、建高铁”三件大事。目前，玉林民用机场及机场大道全面开工建设，玉林至梧州、玉林至北海城际铁路前期工作扎实推进，张家界—桂林—玉林—海口高铁项目列入国家规划，玉林至湛江、玉林至荔浦、博白松旺至铁山港东岸三条高速公路全部开工，“大连通、快连接”的区域性综合交通大格局初步形成。
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均衡发展 县域经济百花齐放
玉林市辖北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县、玉州区、福绵区7个县（市、区）和玉东新区，各县（市、区）的经济发展有着自身的鲜明特色。
近年来，玉林市坚持以县域经济争先进位为统揽，深入实施大县城战略，创新工作思路，推进板块融合，全面发展壮大县域经济，使各县发展呈现百花齐放之态。
大力发展县域特色产业。依托县域区位、资源优势，引导县域错位发展、多元发展。北流市重点发展陶瓷、水泥建材、服装皮革、旅游等产业；容县重点发展特色旅游、电子信息、农业机械等产业；陆川县重点发展机械、生态养殖等产业；博白县重点发展编织工艺、林产加工、有色金属等产业；兴业县重点发展现代农业、碳酸钙、农机等产业；玉州区重点发展商贸物流、机械、健康食品等产业；福绵区重点发展服装、节能环保、现代绿色建材等产业。深化“一园一区一主业”的科学规划，在各县（市、区）规划建设一批工业园区。玉林市（玉州）中医药健康产业园、北流日用陶瓷产业园、容县经济开发区、玉林市（兴业）新材料生态产业园、福绵节能环保产业园和装配式建筑与现代绿色建材产业基地等园区设施日益完善，配套能力不断增强，为一批重大产业项目落地发展创造了良好条件。
推进县域基础设施建设。以交通基础设施为重点，统筹路、水、电、网、气、园等设施建设，规划建设玉林市快速环城公路和一批一级路、二级路，突出抓好未通二级公路的29个乡镇的公路建设，争取明年底全部实现镇镇通二级公路。
打造一批特色小镇。重点抓好北流市陶瓷、建筑、铜鼓、家居、创客、养生休闲等6个特色小镇以及陆川县客家小镇、博白县书香小镇、福绵区服装小镇等建设，促进县城人口集聚，加快县域城镇化发展，培育县域经济新动能。统筹推进县改市（区）、镇改街、村改居工作。深化户籍制度改革，落实居住证制度，有序推进农民工市民化，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。落实自治区“百镇扶持壮大工程”，加快中心镇建设。推动城镇基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸和社会保障向农村覆盖，促进城乡一体化发展。
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绿色发展 打响“五彩玉林·田园都市”品牌
玉林，古称“郁林”，意为树木茂盛、郁郁葱葱之地。近年来，玉林坚持绿色发展、生态惠民的理念，以建设“五彩玉林·田园都市”为核心，加强生态文明建设，打造现代生态宜居幸福玉林，接连荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市等荣誉。尽管前些年在生态建设上取得了不菲成绩，但还有很长的路要走。
首先，全面开展九洲江、南流江流域环境综合治理，坚决打赢两江治理攻坚战。抓住养殖、生活、工业“三污水”治理和河道整治等重点，以环境倒逼产业转型、以环保促进产业集聚。一方面，全面推进生态养殖，建设生态循环养殖产业园，打造先进的全产业链生态循环产业基地，推动生态养殖全域覆盖，实现养殖业转型升级和养殖业污染全面治理。另一方面，加快中滔节能环保产业园建设，推进现有服装水洗企业全部搬迁入园，完善集中式工业污水处理设施，实现集中管理、集中治污、综合循环、以废治废。今年1—6月，九洲江流域水质稳定达到Ⅲ类标准。
同时，全面推进“美丽玉林·宜居乡村”建设。制定出台《“美丽玉林·宜居乡村”活动指导意见及三个专项活动工作指南》，统筹谋划“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动，整合资源推进全市20个“产业富民”示范村屯、30个“服务惠民”市级示范项目、40个“基础便民”村屯专项示范点建设，点面联动推进活动开展。
此外，加快建设田园都市。以生态城市理念为引领，以“五彩田园”为核心，加快规划建设玉林—北流—容县生态景观带，推进南流江百里景观长廊、龙云水资源配置工程、玉东湖、玉西湖项目建设，做好田园风情、田园经济、田园都市、田园文化、田园生态5篇文章，打牢田园都市的生态本底。实施城乡绿化工程，扩大绿化空间，全市森林覆盖率提高到62%。
今年以来，玉林市环境质量总体稳中趋好，城区空气质量指数优良率保持95%以上，断面水质均达到相应功能区标准要求，主要饮用水水源地水质保持优良。
（本版图片除署名外均由玉林市委宣传部提供）
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