让“裁者不执、执者不裁” ——容县法院创新开展“裁执分离”试点工作观察
本报记者 乔晓莹 通讯员 梁文婷 林 卫
非诉行政案件执行，即针对公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内既不提起诉讼又不履行的情形，往往行政机关会依法向法院提出执行申请、由法院采取强制执行措施。但在具体的司法实践中，这类案件，特别是一些涉及土地纠纷的案件，受多方面限制，一直难以很好地执行到位。
在我国《行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，最高法确立了“裁执分离”为主导的强制执行方式，即明确作出裁决的机关（机构）与执行裁决的机关（机构）应当分离。容县法院结合当地涉及土地强制执行的案件日益增多、但执行中困难重重的实际，探索非诉行政案件执行模式，在土地违法执行案件中尝试“裁执分离”，做到“裁者不执、执者不裁”，切实有效解决非诉讼案件执行难的问题。
1 法院裁决 多方联动
年以来，容县国土资源局向法院提出申请，强制执行责令限期拆除违法建筑。容县法院共受理该类行政处罚案件件，其中件依法作出裁定准予执行后，交由县政府组织相关职能部门实施。
年月9日，该县政府组织国土、城管、交通、交警等相关行政执法部门对当地8起违章建筑进行强制拆除。法官应邀到现场进行监督指导。此举很好地解决非诉行政案件“执行难”“执行效率低下”等问题，增强法律的权威和尊严。在县政府组织的强制执行过程中，无一发生对抗失控的恶性事件。这是玉林市法院系统在探索“裁执分离”中首尝胜果。
容县法院行政庭庭长区运超分析说，“裁执分离”与以往“裁执一体”执行模式的最大区别，是法院直接裁定由政府组织相关部门实施执行行政处罚决定。
为了做到依法行政、公平公正执法，容县在探索实施“裁执分离”的执行模式过程中，注重法院与相关职能部门的联动。早在去年初，县政府与法院联合出台《关于推进和规范国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作的实施意见》，形成法院裁决后由法院指导、政府牵头组织、职能部门分工实施的联动机制，细化了审查、协调、实施等工作的类型化规程，使案件操作有章可循、规范有度。该《实施意见》明确，对国土资源行政部门申请法院强制执行责令限期拆除违法建筑、恢复原状等国土资源行政决定案件，实行行政强制执行的审查主体与实施主体相分离，即法院作为审查主体负责对行政决定是否具备法定执行效力进行合法性和可执行性审查，对符合强制执行条件的行政决定，由法院裁定准予执行后，交由县政府组织国土、城管、交通、交警等相关职能部门实施。
2 层层审查 确保合法
年上半年，容县一名陈姓群众擅自在泗关村容藤公路旁占用集体土地建房屋。县国土资源局调查后，依程序依法对陈某作出了退还违法占用土地、限期自行拆除违法建筑的行政处罚决定。
可是被处罚者陈某未履行行政处罚决定，继续抢建。于是，县国土资源局向法院申请强制执行。
面对这起由行政机关提出的执行申请，容县法院进行了严格审查，包括对实施主体、范围、程序等进行全面严格审查。
法院还严格控制先予执行。在诉讼中，申请法院先予执行的原则上不予准许；同时，严格把握“可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失”标准。而且，法院注重严格规范行政行为。凡是事实不清、程序违法、未进行社会稳定风险评估或具体行政行为虽然合法但有明显不合理及不宜执行等情形的，坚决予以退回或裁定不准予执行。
在这起案件的审查中，容县法院认为申请人容县国土资源局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律准确、程序合法，裁定准予执行。
由于执法现场位于容藤公路旁，为确保顺利执行，容县法院在作出裁定后，还建议申请机关依法采取必要措施消除隐患，落实应对预案。最终，案件的执行过程有序顺利实施，执法人员及时制止了不符合土地利用总体规划的违法占地行为。
3 法官到场 裁后监督
年初，周某擅自在容县石寨村上寨队占用集体土地建住宅，在县国土资源局发出《责令停止土地违法行为通知书》后，仍我行我素。因此，县国土资源局向法院申请强制执行。
法官受理案件后，对违法占地被执行人周某进行法律释明工作，要求主动履行处罚决定规定的义务，但对方仍然不理睬。
为及时有效制止违法占地行为，在法院作出准予执行裁定后，主动与县政府、石寨镇党委、镇政府联系，对违法占地建筑物采取了强制拆除措施。
在强制执行的现场，始终有法院派出的法官跟踪指导，一方面严格监督行政机关的执法行为；另一方面也对被执行对象做进一步释法析理工作，从而减小执法阻力，避免发生群体性对抗、冲突事件，取得了良好的社会效果。
“非诉案件的执行，关乎民生，关乎执法权威。特别是拆除违法用地上的建筑物这类行政非诉案件执行，一直是棘手的难题。”容县法院院长尤力表示，通过探索“裁执分离”的执行模式，理顺法院与行政机关的执法、司法关系，大力破解了这一执行难题。
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