容县加强和创新社会管理工作的成功实践与思考
如何加强和创新社会管理，推进和谐社会建设，这是当前各级党委政府面临的新课题、新任务。本文试结合容县加强和创新社会管理实践，就加强和创新社会管理工作作一些深入的理论探讨。
一、容县加强和创新社会管理工作的主要实践与成效
（一）转变职能，在统筹社会管理政务服务上有新成效。一是推行“一站式”政务服务，方便管理惠民利民。容县建立了政务服务县、乡（镇）、村、户等四级政务网络。全县进驻中心单位有54个，进驻的项目达604项，窗口单位受理权、审核权、协调处置权等权授权率达100%，实现了社会管理事务审批效率更高更快。二是推行“阳光党务”，拓宽党员群众参与社会管理渠道。从公开决策程序、公开权力运行入手，努力实现党的社会管理政策、服务干部群众的各项措施等从“一般公开”向“实质公开”、“结果公开”向“过程公开”、“内部公开”向“社会公开”“三个”转变。三是推行“农事村办”，延伸社会管理服务领域。采用导办、托办、约办、网办和建立一批示范点的“4+1”服务模式，推出“网络村里上，工作村里找，培训村里搞”等符合农村特点的社会管理业务，努力拓宽社会管理工作的领域。
（二）部门联动，在整合社会管理资源上有新举措。一是以“创先争优”活动为契机，在窗口单位和服务行业中推行社会管理党员“示范服务”。通过开展“社会管理群众满意窗口”和“社会管理优秀服务标兵”评比竞赛活动，鼓励党员立足本职岗位，争创一流业绩，打造一流的社会管理“服务品牌”。二是以创建示范园区为切入点，在经济建设一线推行“三个一”社会管理服务制度。在经济领域推行“一个项目有一名领导抓协调、一支队伍抓服务、一份效能档案抓管理”的社会管理服务制度，切实加强企业在招聘员工、流动人口管理、工资制度落实、养老保险的缴交等社会事务工作的领导组织。
（三）试点先行，在创新社会管理模式上有新办法。一是在全县建立“四个中心”，构建全县性的社会管理网络。开展信访接待中心、综治维稳中心、劳动人事争议调处中心、医疗事故处理中心等“四个中心”的试点工作，通过整合综治、信访等部门的力量，切实加强对信访、综治、维稳、劳动争议、医患纠纷等社会工作的引导和管理力度。二是开展“五位一体”调处交通事故试点，全面化解交通矛盾纠纷。整合公安、法院、司法、检察、保险等部门资源，成立容县道路交通事故调处中心，首创成立了行政调解、人民调解、司法调解和检察监督、保险理赔的“五位一体”一站式服务新机制，迅速化解交通事故纠纷、防止矛盾激化。三是推行社区“双重管理”试点，进一步加强对社区流动人口等社会事务的管理。四是开展乡镇建立党代表工作室试点，广开言路搭建社会管理“知党情、听民意、促和谐”新平台。在石寨镇、黎村镇、容西乡开展在乡镇设立党代表工作室试点，指导各级党代表通过约访、接访、走访等形式，有组织的向社会提供“法律咨询、医疗救护、心理咨询”等社会管理服务项目，着力打造社会管理新平台。五是实施“天网”工程试点，不断打压违法犯罪空间。
（四）关注民生，在实现社会管理建设目标上有新突破。一是围绕“矛盾纠纷发现得了、控制得住、化解得好”的目标，基层大调解、大排查格局初步形成。全县严格落实矛盾纠纷排查“零报告”和责任查究制度，建立健全了重大矛盾预警、领导挂牌督办及突发群体性事件应急处置机制。建立完善调解员选聘、任用等制度，培养了一批调解能手和调解专家。二是围绕“促进和民生改善”目标，为民办实事项目工程取得新进展。以项目管理为切入点，全县组织实施了教育惠民、文化惠民等十大惠民工程，为留守儿童、孤儿寡母、驻社区刑满释放人员等人群办好事实事。三是围绕“强化服务群众”目标，城乡居民生活保障制度实现了“全覆盖”。在统筹抓好最低生活保障、新型农村合作医疗保险等社会保障工作的基础上，开展了城镇居民养老保险试点和“一元看病”试点，实现了社会保障体系对城乡和不同人群的“全覆盖”。
二、容县加强和创新社会管理工作的思考
（一）坚持党委领导、政府负责是加强和创新社会管理工作不断取得成效的核心基础。一是要更新工作观念。要牢固树立“发展是生产力、社会管理也是生产力”，“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，切实把社会管理创新工作提到重要议事日程上来。二是要发挥党委作用。把社会管理工作纳入党委政府工作全局，突出政府牵头负责，切实加强领导。探索建立由司法行政部门牵头的社区矫正工作机制；探索由综治部门牵头的对不在学无职青少年、流浪乞讨未成年人等青少年群体服务管理以及有严重不良行为和违法犯罪行为的青少年的帮教管理机制等。三是要找准工作切入点。通过建立完善加强和创新社会管理的决策管理、制度保障、民生保障、立治安防控等体系，优化社会服务、网络信息、流动人口等的服务管理，实现了社会管理从短期应急向长效治本、从单一分散向系统集中、从综合管理向提供服务三个转变。四是要强化工作保障。要建立好以公安、消防、武警等为主体的骨干部队伍，以卫生、城建、交通等部门和各类专家为主体的专业队伍，以志愿者、党员义工为主体的辅助队伍建设，确保有人办事；要把社会管理列入预算范围，加大财力投入，确保有钱办事。要严格实行社会管理等工作“一票否决”制，确保工作能推进。
（二）坚持单位协作、公众参与是加强和创新社会管理工作不断取得成效的必然选择。一是要依靠部门协作管。进一步强化政府部门公共服务职能，努力形成上下联动、互促共进的工作机制；进一步深化乡镇（街道）管理体制改革，提升乡镇（街道）社会管理服务能力。二是要动员公众参与管。要发挥工青妇等社会团体作用，切实加强对非公组织、社会组织的管理与服务。要重视发挥国有企业、医院等社会组织在社会管理和公共服务方面的“骨干”作用；要充分发挥行业协会等在承接政府转移和委托的社会服务管理项目的桥梁作用；要充分发挥学校和科研单位优势，发挥他们研究社会管理重大理论和现实问题主力作用。
（三）坚持以人为本、服务为先是加强和创新社会管理工作不断取得成效的内在要求。一是要树立重视民生的工作导向。要下大力气解决教育、住房、就业、收入分配、救助等突出的民生问题。要以养老、医疗、失业等为主要内容，努力实现社会管理社会化。要以最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助等为主要内容，不断完善社会救助体系。二是要切实抓好加强和创新社会管理平台建设。进一步完善县、乡、村、户等社会管理平台建设，建立健全县、乡、村、组四级群众工作网络，切实解决群众困难、化解社会矛盾。三是要关心关爱特殊群体。要坚持扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、扶智“六扶”共举，切实加强社区矫正、安置帮教等工作，强化对精神疾患人员、吸毒人员等特殊人群众的管控。
（四）坚持立足长远、建章立制是加强和创新社会管理工作不断取得成效的不竭动力。一是建立完善社会事项风险评估机制。要充分评估重大领域重大政策制定、项目审批、工程立项、举措出台等可能产生的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法、合理、可行、安全。二是建立完善决策听证对话机制。完善重大事项调查研究、集体决策、专家咨询等制度，加强健全管理工作的民主决策程序。三是建立完善信息公布导向机制。及时公布、定期研判本地方刑事案件、矛盾纠纷等有关社会管理的数据信息，对社会管理问题较多的单位发出警示，为党政领导提供决策服务。四是建立完善考评奖惩激励机制。把强化绩效考核，把单位落实社会管理“第一责任”的情况作为任用、奖惩的重要依据。大力表彰“见义勇为英雄”、“诚信公民”、“道德模范”、“知恩感恩”先进典型等。设立见义勇为奖励基金、好人好报奖励基金等，表彰先进个人，解决他们后顾之忧。（作者系中共容县县委副书记）
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