陆川·脱贫攻坚 脱贫摘帽 携手同行共奔小康
2016年陆川被自治区确定为首批脱贫摘帽县之一，成为全区、全市脱贫攻坚的主战场。如何找准找对“穷根”?怎么***?又怎么让贫困户们真正地脱贫且致富?为了让广大群众能进一步得到福祉，向党和人民交上一份满意的答卷,自从***脱贫攻坚战打响以来，陆川县把脱贫攻坚作为最大的政治责任、民生工程、发展机遇，坚持把“精准”贯穿于脱贫攻坚的全过程，创造性地探索了“挂职作战、挂图作战、挂牌作战、挂联作战、挂账作战”的“五挂作战”、产业扶贫“五大模式”等有效抓手，以决策精准、责任精准、产业精准实现了成效精准。2016年，陆川县实现贫困人口由85713人下降到25043人，减贫60670人，减贫人数位居广西第一位，26个贫困村出列，贫困发生率由10.14%下降到2.95%，顺利通过了自治区核验和国家第三方评估，如期实现脱贫摘帽。
“五挂作战”机制，激发全县攻坚热情
2016年10月，结对帮扶不到5个月，滩面镇坡头村贫困户李桂宁就看到了脱贫希望。原来，与他“结对”的县计量检定测试所帮扶干部蓝喜容通过帮助他申请“小额贷款”5万元，投资了村里的凯悦鑫种养专业合作社，此后每年都可得分红3000多元。同时，蓝喜容还帮助他发展家庭养鸡产业，并联系县畜牧局提供鸡苗和养殖技术指导。
为打赢脱贫攻坚这场战役，陆川以建立责任载体为切入点，厘清镇村组织的目标责任、党员干部的帮扶责任、社会成员的参与责任，使得脱贫攻坚责任精准、工作清分，创造性实施挂职作战、挂图作战、挂牌作战、挂联作战、挂账作战等“五挂作战”工作机制，极大激发全县上下的攻坚热情。
挂职作战，建立精准指挥机制。县委成立脱贫攻坚问题五人研判小组，紧盯上级要求与基层反馈问题抓研判，及时为镇村干部解决好顶层设计的问题。县委书记或县长不分白天黑夜每天至少一次到县攻坚办组织研判工作，做到“镇村问题不过夜”。建立县镇村户“四级调度平台”，县四家班子领导既挂帅又出征。成立14个镇脱贫摘帽攻坚队和154个村攻坚分队，按照处级干部6户、科级干部5户、一般干部3户的标准，实现了全县6601名干部对1.9万户贫困户结对帮扶全覆盖。
挂图作战，建立精准研判机制。把贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽“三张表”31项指标作为全县***作战路线图在县镇村公布，对各项指标任务精准研判、清单式落实，已达标的巩固提升，未达标的全力补齐短板。
挂牌作战，建立精准责任机制。针对一些帮扶干部“两头不到岸”问题，采取“亮身份、亮责任、亮帮扶措施”“三亮”办法，将帮扶干部信息及贫困户的脱贫计划、脱贫时限、具体帮扶措施等内容在贫困户家门口挂牌公布，使各项帮扶措施及落实情况置于监督之下，进一步压实帮扶责任。
挂联作战，建立精准产业机制。针对贫困户脱贫能力不足问题，做好联资金、联产业、联政策“三个联”文章，让有劳动力的人人可就业、没有劳动力的人人有兜底。
挂账作战，建立精准督查机制。通过制定帮扶计划、完善贫困户档案台账、编发“红、黑榜”奖优罚劣抓好脱贫攻坚计划账、进度账、奖罚账“三本账”，制定帮扶计划账单2.1万条，实现1.9万户贫困户“一户一档”全覆盖，2016年编发“红、黑榜”5期，约谈8人次，诫勉谈话3人，党内警告1人，党内警告、免职1人。
“五大模式”，焕发扶贫产业活力
9月底，位于陆川县米场镇的广西丰兄农业开发有限公司食用菌生产基地内，往日里工人们采摘、分拣、烘烤、包装的忙碌身影已然不见。大棚内温润暖和，新发的菌菇正在悄悄生长。“真是不巧了，最新一批食用菌刚刚采摘完，下一批要等到国庆后了。”该基地管理负责人覃克明告诉记者。
2015年，在陆川县委、县政府的支持下，广西丰兄农业开发有限公司设立扶贫基地，成立了专业合作社，通过引进广西农科院的食用菌培育技术、保鲜技术以及生产技术，以“灵活劳务挣薪金+劳务承包大棚分现金+小额信贷入股变股金”的经营模式，将每个大棚分给贫困户管理和种植，按“底薪+提成”带动贫困户267户脱贫。而这仅是陆川县创新打造食用菌等产业助力脱贫攻坚，通过短平快产业解决贫困户收入短板难题的一个缩影。
为了确保脱贫攻坚取得实效，陆川县从规划入手，把产业扶贫作为重中之重。成立了产业扶贫开发专责小组，整合各方面优势资源，全局性和全程性地指导产业扶贫。突出政策引导，相继出台了《陆川县产业扶贫实施方案》《陆川县重点产业发展基金管理办法》《陆川县产业扶贫项目2016年扶贫资金“以奖代补”实施方案》等扶持文件。突出脱贫摘帽和九洲江生态“两条底线”，根据全县67个贫困村的分布情况、沿着九洲江流域走向规划发展扶贫产业，实施产业扶贫“五大模式”，全力打造生态富民产业。
“龙头带动”模式：龙头企业＋合作社＋贫困户。引进龙头企业注资加盟，把贫困户挂靠、联结到龙头企业上，利用龙头企业的管理、市场和技术优势带动村集体和贫困户增收。目前，陆川县贫困村实现“龙头带动”模式覆盖率达30%。
“合作社带动”模式：合作社＋基地＋贫困户。充分发挥合作社的“联结”作用，让贫困户在产业链上长期受益。目前，陆川县154个行政村实现农村专业合作社全覆盖，60%贫困户加入了合作社。
“电商带动”模式：互联网＋企业/合作社＋贫困户。发挥淘宝电商平台优势，依托县电子商务产业园以及遍布城乡的村级农村淘宝服务站，助推企业开拓产品市场。如聚银牧业集团有限公司发展“互联网+企业+贫困户”运营模式，由公司提供资金、技术、猪苗等支持，农户只要建成猪栏负责饲养，收成按公司与农户5：5分成。
“小户连片种植”模式：基地＋合作社＋小散贫困户。将农业产业扶贫项目统分给农户、连片种植，实施标准生产经营管理。目前，“小户连片种植”模式共带动825户农户实现增收，其中246户贫困户实现脱贫。
“村支部带动”模式：村支部＋合作社＋部门＋贫困户。大力实施“头雁”工程，努力实现用好一个能人、激活一个班子、带富一个村子。目前，我县154个村党组织书记实现学习培训“全覆盖”，培养了一批村支部致富带头人。如清湖镇塘寨村党总支部主动对接争取县财政拨款47.6万元支持塘寨村示范园建设，县直各部门资金200多万元用于产业扶持和示范园基础设施建设；积极动员村民种植葡萄366亩，辐射带动周边发展种植葡萄153亩，带动了81贫困户468人脱贫。
（本报记者 蒋寿荣 陈伟平 通讯员 罗钊 摄）
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