成都市土地综合整治成功经验给玉林的启示
成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，抓住西部大开发和城市加速发展的历史机遇，紧紧围绕“构建和谐成都”这一主题，从破解“三农”难题入手，积极实施城乡统筹、“四位一体”（政治建设、经济建设、文化建设、社会建设）科学发展总体战略，大力开展农村土地综合整治，不仅有效地解决了城乡统筹发展“钱从哪里来”和“人往哪里去”的难题，同时还有力地促进了农业产业化和现代农业发展，提高了农业生产力，改善了农民群众生活条件和收入水平。成都市在农村土地综合整治方面进行了有益的探索，其运行理念和发展模式值得玉林市在城乡统筹发展中参考借鉴。
玉林市提出，用十年时间，实现100万农民向城镇或中心村集中，把30万亩宅基地复垦为耕地，完成100万亩基本农田的土地整理，建立100个新型农民社区，落实10万亩的产业用地。要实现这一宏伟目标，必须借鉴成都市土地综合整治的成功经验，充分发挥玉林优势，开展土地综合整治，推进“三个集中”、促进“三化联动”、推进“六个一体化”、实施“四大基础工程”、促进城乡统筹发展。
（一）要坚持政府主导，部门配合，共同参与。以各级党委、政府为主导，以土地整治为平台，由党委、政府强力整合各部门资源，统筹项目、资金和规划，建立健全工作组织协调机制，落实共同责任机制，真正做到优化配置资源、捆绑使用资金、灵活运用政策、催生综合效益。总体目标是建立以土地整治为纽带，党委政府主导，国土搭建平台，部门协同合作，上下联动共进的管理体制。同时，农村土地整治项目必须遵循市场经济原则，按照产业化方式运作，鼓励社会资金参与农村土地综合整治。支持鼓励土地权属所有单位和土地承包经营者以及各类社会投资主体，自筹资金开展农村土地综合整治，有计划从土地综合整治项目库中选择项目，通过招投标方式确定投资者。项目所在地国土资源部门要加强指导，依照有关规定签订合同，明确整治区域和规模、内容和期限、新增耕地面积和建设用地置换指标、考核验收、指标回购和资金补助标准等内容。乡镇、行政村或村民组、农民、社会投资企业签订合同，明确各自的职责、权利。总的要求是通过市场机制的运行，最终实现全市耕地占补指标的共享化、项目实施的规模化、资金使用效率的最大化以及投资的受益化。
（二）要注重统筹规划，整村推进，整合资金。一是统筹规划。要打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。二是整村（镇）推进。对各村宅基地进行整合，将新区统一规划为农民集中居住区、产业用地区和经营性用地区，引进投资建设公司，实行市场化运作。通过实施增减挂钩实现的土地收益全部用于建设农民新区、公共设施配套和产业配套。同时，科学设置中心村，对各村宅基地进行整合，将节余的挂钩指标在全市范围内统一调配、有偿使用。除安置地块外，凡使用挂钩指标的其他建设项目用地，出让所得土地收入全额纳入挂钩项目区资金专户。此项收益与土地整理项目资金和其他涉农资金，共同作为农民新区和产业配套区建设的资金来源。三是集聚集约。通过农村土地整治，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。四是整合资金。目前，中央和地方的惠民资金总量不小，问题在于要通过整合发挥综合效益。按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。通过农村土地整治，村容村貌全面规划，基础设施综合配套，产业结构全面提升，要素布局优化调整。
（三）要做到观念创新，试点先行，严格管理。一是观念创新。观念创新就玉林市而言主要体现“三大创新”，首先思想观念要创新，以“统筹发展意识、深化改革意识和扩大开放意识”拓展思维。其次体制机制要创新，以制度安排和开放理念破解制度瓶颈。最后发展策略要创新，以“飞地经济”错位竞争优化产业结构。二是试点先行。开展土地综合整治，要积极支持和鼓励主客观条件成熟的地方先干，发挥示范带动作用。要根据当地经济社会发展状况、农业生产水平、农民生活条件和资金保障能力等情况，尊重土地整治和农村建设的客观规律，以满足农民实际需要为前提，以实现农业稳定增产、农民持续增收、农村生态宜居为目标，因地制宜、分类指导，量力而行，防止千村一面。要注意把握“梳理现实问题，设计具体方案，局部先行试点，形成制度成果”四个关键环节，在市试点的基础上，每个县（市、区）选择部分村镇扩大土地综合整治试点。通过试点，总结经验，示范带动，稳步推进。三是严格管理。搞好农村土地综合整治项目，只有严格管理、确保质量才能达到预期目的。首先，在项目实施前，搞好招投标和比选确定好施工队伍十分重要。因此要严格执行招投标制、项目法人责任制、资格审核制等制度，县、乡镇、村社要建立管理网络、齐抓共管，为项目施工提供有力的组织保证；其次，工程实施中，要把好施工监督关，通过严格执行项目合同制、公告制、工程监理制、竣工验收制、财务审计制和廉政建设制等监督管理制度，主动接受社会监督，使土地整理的运作和管理日趋规范；第三，抓好项目竣工验收后的后续管理，明确新增耕地所有权属于农村集体经济组织，推动土地承包经营权属流转和农业规模经营，促进农民持续增收。
（四）要尊重农民意愿，社会参与，保持特色。一是尊重农民意愿。在运作模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面要提供多种选择，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。二是引入社会参与。通过开展农村土地整治，促进耕地规模化经营，推动农业产业化发展，滚动投入，发挥涉农资金“四两拨千斤”的作用。通过市场机制形成稳定的回报，使投资有回报，农民有收益，农业有发展，农村有进步。三是保持特色。农村土地整治，不仅整治农田，整治农宅，而且配套建设公共设施，使农村道路、水电、通信、绿化、卫生院、文化站等公共设施有根本的改观，使公共服务落地新村，项目区的群众享受“城里人”的生活。加快推进城乡风貌改造，完善城乡一体化基础设施，促进城市资源向农村延伸。投资89亿元建设55个城乡一体化基础设施项目；投资5.1亿元对全市377个村庄进行城乡风貌改造。通过农村土地整治，改造旧村，建设新居，要注重农村特色，保留传统的农耕文化和民风民俗中的积极元素，建设与城镇同样便利但风貌有别的现代农村，而不是建设像城镇一样的农村。
（作者系中共陆川县委常委、常务副县长）
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