榆林60万人脱贫记
本报记者 艾永华
“去年，我养了35只羊，政府给予产业扶持资金5000元，孩子上学的费用得到政府的补助，自己的慢性病可以报销50%的医药费。”陈海琴说：“在政府的帮扶下，去年年底我家人均收入达到3300元，今年会更多，我家摘掉了贫困户的帽子，好日子终于有盼头了！”
陈海琴是吴堡县袁家山村民，他自己患有高血压，3个孩子都在上学，药费支出和子女上学的开销，使本来就靠天吃饭的生活更加艰难。在榆林市全面实施扶贫开发的浪潮中，陈海琴家得到政府多方面大力的扶持很快脱贫。
“十二五”初，榆林市有贫困人口88.25万人，贫困发生率为29.9%。到“十二五”末，全市已累计完成脱贫人数60.1万人，贫困发生率下降到9.8%。
“十二五”以来，榆林市制定出台了《关于进一步推进新时期全市扶贫开发工作的决定》、《榆林市扶贫移民搬迁工作实施意见的通知》等一系列指导性文件，针对贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶持指向不准、针对性不强等长期困扰扶贫开发工作的问题，该市按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，全市通过调查摸底，精准识别核定了1074个贫困村，并建立起全市贫困户信息管理系统。
为了把***落在实处，榆林市因地制宜，采取“一村一策、一户一法”，对全市321个贫困村实施整村推进。依据贫困村、贫困户致贫原因，有针对性地发展产业、建立村级互助资金协会、开展实用技能培训，各类项目覆盖贫困户18.5万户。
为了使有限的财政资金最大限度发挥扶贫效益，在加大投入的同时，榆林市积极推行扶贫资金管理体制改革，市级财政扶贫资金实行竞争性分配机制，扶贫项目管理全面实行公开公示制度，主动接受群众和社会监督，进一步加强扶贫项目监管，扶贫项目审批权限下放到县，由县级政府自主确定扶持项目。“十二五”以来，全市扶贫开发累计投入中省市财政扶贫资金36.06亿元，其中中省财政投资20.91亿元，市本级财政投资15.15亿元，扶贫开发投入达到了历史上最高水平。
围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，根据《榆林市吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，交通、水利、卫生、科技、产业等一批行业重大扶贫项目落地，有力地推动了片区县域经济发展。榆林市与山西临汾市跨区域共同打造百万亩山地有机苹果产业项目，栽植山地有机苹果3万亩，在全国片区扶贫跨区域合作中做出了有益的探索。
榆林市直各部门围绕行业扶贫重点工作，积极落实片区攻坚任务，社保补差、农村义务教育和困难家庭学生补助政策全面落实，新型农村合作医疗提高报销比例，农村基本养老实现全面覆盖，五保、低保、残疾人、计生贫困户等特殊群体得到进一步保障。榆林市扶贫办、卫计委协调落实了国家卫生计生委定点联系该市清涧、子洲两县，启动了片区7县儿童营养包免费发放计划，为全市各县及乡镇医院建立了远程医疗网络，捐赠了医疗设备。
移民搬迁始终是榆林市扶贫开发的得力措施，五年来全市累计搬迁4.5万户17.8万人。
为确保搬得出，稳得住，榆林市将搬迁户稳定就业一并考虑。定边县衣食梁移民社区依托现代农业园区建设，发展现代设施农业，保证搬迁户劳动力就业。靖边县成立移民搬迁就业创业服务中心，采取互助合作模式，通过开展就业技能培训、提供自主创业借款和劳务派遣等方式，为移民户稳定就业开辟新渠道。
依托羊子、红枣、杂粮和设施蔬菜等主导产业，榆林市把大力发展现代特色农业作为贫困户脱贫致富的治本之策，通过科技引领、示范带动、点面结合，做大做强主导产业，确保村村有增收产业，户户有增收项目。同时，积极探索企业、合作组织与贫困户建立利益联结机制，大力推动政府、龙头企业、金融机构、合作社、贫困户“五位一体”合作模式，将贫困户的帮扶资金以股份折算量化形式加入到龙头企业和合作社组织，由龙头企业和合作社组织牵头经营，通过贫困户按股分红和吸纳部分贫困户在龙头企业务工、提高工资性收入等方式，辐射带动贫困户增收。
授人以渔强于授鱼。榆林市以提高贫困劳动力素质为目标，大力实施“雨露计划”职业技能培训、贫困家庭劳动力就业创业等项目，累计扶助贫困家庭大学生12990名，培训贫困户劳动力3.2万人。结合发展现代特色农业，积极开展舍饲养殖、科学种植等农民实用技术培训56万人次，使每个贫困户家庭至少有一名劳动力掌握1至2门实用技术，提高了贫困户适龄劳动力整体素质，就业创业能力显著增强。
围绕中央单位定点扶贫、省级“两联一包”扶贫、市县党政机关包村扶贫、驻村联户扶贫、“富县帮贫县”等多种帮扶措施，五年来，共有2020个单位及企业参与榆林市扶贫开发工作，各级各部门发挥优势，积极主动为贫困地区和贫困群众协调各类资金和项目，累计投入和引进帮扶资金12.8亿元。其中，中国华能集团公司、中国神华集团公司、国家科技部、国家卫计委、中国电子科技集团及中国盐业总公司六部委和企业在榆林市横山、定边、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲8县开展定点扶贫工作，累计投入帮扶资金7858.5万元。2014年开始，榆林市积极响应中省号召开展干部驻村联户扶贫工作，省市县三级909个单位派出895个驻村工作队，在榆林市1074个贫困村开展驻村联户扶贫工作，共派出驻村干部2468人，参与结对帮扶干部11842人，结对帮扶贫困户3.6万户。
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