陕西上半年经济区域分析之陕北篇 重大项目提振陕北
本报记者 张玲玲
重大项目建设是拉动经济增长的重要引擎，事关经济长远和转型发展。面对严峻复杂的经济发展形势，延安、榆林两市砥砺前行，积极促进重大项目建设，采取多种有效措施稳增长、促投资，努力打造全省经济持续健康发展的“新引擎”。
7月25日，星期六，延安市市长梁宏贤主持召开全市重大项目协调推进会，研究解决重大项目推进过程中存在的困难和问题，对下一阶段重大项目建设做出安排部署。
七月初，延安市下发通知“为了确保稳增长、促投资的各项政策落到实处，保证工业生产、重大项目有序调度，市政府要求市直有关部门实行周六上班制度”。对此，延安市发改委要求下属有审批责任的部门按照相关要求，周六安排人员上班，保障重点项目实施单位能及时、方便地办理相关手续业务。
今年上半年，陕西省经济出现回稳迹象，但是经济下行压力仍然较大。重大项目建设是推动经济社会发展的重要引擎，在困难中前行，陕北能源化工基地坚持实施项目带动战略不动摇，在稳增长中最大程度地发挥重大项目的提振作用。
两市开复工率均过半，完成计划投资近1╱3
——面对严峻形势，延安、榆林两市出台多项措施，促进重大项目建设，并已初见成效。6月份，延安规模以上工业降幅较一季度收窄9.2个百分点，榆林规模以上工业增速较一季度提高2.2个百分点。
“没有今天的投入，就没有明天的发展。”重大项目建设事关陕北两市的经济长远和转型发展。除了经济的下行压力，陕北独特的气候条件使得项目施工时间有限，陕北两市的重大项目建设在多重因素的影响下砥砺前行。
延安市针对全市完成固定资产投资止跌回升、由负转正目标，出台了10条政策措施，确保9月底前全市重点项目开复工率达到90%以上。对市级重点项目建设用地优先供应，对批而未供土地加快土地征迁进度，对供而未用超过两年的土地坚决收回。今年7月，延安市建立重大项目市县区长调度会议制度，市长、县区长每两周主持召开一次重大项目调度会，主管副市长、县区长每周主持召开一次调度会。
今年延安市市级重点项目共有136个，总投资2701亿元，年度计划投资1003亿元，占固定资产投资计划的56.1%。截至6月底，重点项目开复工105个，开复工率77.2%，累计完成投资312.3亿元，占年度重点项目投资计划的31.1%。
为了更好地发挥重大项目的提振作用，榆林市启动了“千名干部包千户企业行动计划”并对市级重点项目建设情况进行了一次专项巡查，6月中旬全体包抓项目的市级领导对重点项目进行了全面督查，全力优化投资环境，努力推进重点项目加快建设。
今年榆林市计划安排重点建设项目100个，总投资4135亿元，年度计划投资460亿元。上半年全市100个重点建设项目开复工52个，开复工率52%，完成投资145.9亿元，占年度计划460亿元的31.7%。
能源项目是重点，民生和基础设施项目进展良好
——重点项目是经济增长的“发动机”，调整结构的“风向标”。面对严峻复杂的经济发展形势，只有在项目建设上抓得实、上得快，稳增长才有基础，结构调整、产业转型才有依托。
作为能源城市，在陕北两市的重点建设项目中，能源项目成为稳经济的中心。延安涉及油、煤、气开采的项目有10个，项目总投资369亿元，年度计划投资280亿元，占重点项目年度投资计划的27.8%。其中规模较大的有延长集团油气勘探开发、长庆原油产能建设、延安市车村煤矿一号井、富县芦村一二号煤矿等项目。榆林市计划安排的100个重点建设项目中有39个能源化工项目，总投资2808亿元，年度计划投资215亿元。
与此同时，民生项目和基础设施投资也是今年上半年两市的建设重点。4月16日，榆林市委、市政府举行全市重点项目集中开工暨全市重点项目巡查启动仪式，集中开工了14个重点市政民生项目，总投资97亿元，年内计划投资21.5亿元。其中包括榆林大道南延、榆溪河生态长廊二期、大墩梁自然保护区一期等8个市政项目，多个县区学校和医院建设项目，榆林市文化艺术中心、智慧城市体验中心等民生项目，还有万镇饮水工程和横山县城供水工程。榆林市计划安排的100个重点建设项目中有30个基础设施项目，总投资694亿元，年度计划投资123亿元。
7月14日，延安市发改委举行重大项目新闻发布会，会上介绍，今年延安市级重点项目注重缓解城市交通压力，延延高速（延安到延川）公路将于9月份通车，二庄科道路工程推进顺利，安排黄蒿洼至嘉岭桥道路、汽车客运东站建设等路网建设项目。另外，延安计划兴建、扩建5所规模大、设施全、水平高的医院，教育上继续加强投入，新区高级中学、初级中学、小学已基本建成，城区教育资源整合的延安职院附小迁建、宝塔区枣园中学新建综合楼等18个教育项目也得到安排。
今年，延安新区建设较去年同期投资完成有明显提速，可以用一个“快”字来形容。截至6月，新区建设进度同比投资增速达到221%，计划安排中的4条主干道和9条支线，将新区和老城区紧密连接起来，廉租房27栋中10栋已经封顶、安置房20栋全部封顶，在建房建项目70%已经施工到十层以上，公共配套设施也如期建设中。
与此同时，今年延安市旅游项目进展整体较好，涉及旅游产业的延安圣地河谷文化旅游产业园区建设、东方红文化广场、延安大剧院等12个项目全部开工建设。
重大项目提振经济，第三季度是关键
——根据省统计局的形势研判，下半年，随着前期出台的各项稳增长政策和改革措施效果的进一步显现，全国经济将继续回稳，陕西省经济有望延续近期的好转态势。
延安市将力争在下半年新开工35个重点项目，总投资343.6亿元，年度计划投资92.7亿元，确保9月底前全市重点项目开复工率达到90%以上，这些项目涵盖工业、新能源、服务业、交通、城市改造、房地产等领域，以期望在下半年用加大投资的方式拉动经济发展。
延安市发改委负责人在接受媒体采访时说：“根据延安的气候，到了10月份天就冷了，好多地面工程无法施工，所以我们加班加点加快项目审批。为了缩短这些项目的审批时间，我们周六集中在政务大厅办公，各个单位并联审批，效率高出许多。”
去年，延安市跨地市项目投资达到240亿元，占全社会固定资产投资的15.5%。今年跨地市项目计划投资253亿元，占总投资的14.1%，主要包括长庆产能建设项目、蒙西至华中铁路煤运通道、包茂二通道、延延高速、吴起至定边高速等。今年下半年，延安市将按照行业主管部门负责的办法，不断加强对跨地市项目建设的环境保障和综合协调服务工作，全力推进项目顺利实施。
这位发改委负责人同时表示：“延安全年不会负增长，第一季度时企业还都处于恢复生产阶段，第三季度才是关键。”
今年下半年，榆林市将进一步夯实市县各级领导包抓重点项目的责任，在“项目业主具体实施、推进单位牵头负责、行业部门归口管理、市级领导包抓包联”机制的基础上，实行市政府领导包抓重点建设项目的推进机制。督促有关县区、开发区等市直项目推进单位和业主单位积极落实建设条件，力争续建项目8月底前全面复工，新开工项目9月底前全部开工。
与此同时，榆林市将建立重点项目跟踪督查督办长效工作机制，定期、不定期对重点建设项目进展情况进行督促检查，市委按月召开市级包抓领导工作例会，专题听取各包抓领导包联项目工作情况汇报。强化重点项目考核工作，充分发挥考核杠杆作用。8月份召开全市重点项目建设现场观摩会，进一步调动和激发县区、开发区等单位推进项目工作的积极性。
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