创美好家园建幸福榆林 ——榆林市创建国家卫生城市工作纪实
高楼林立的榆林高新区
一条条藏污纳垢的背街小巷得到硬化保洁，一个个散发臭味的旱厕被改造成干净卫生的水冲式公厕；曾经垃圾入侵、污水横流的榆溪河变成了亭台楼阁相望、绿树碧水掩映的景观长廊，曾经一到供暖季就烟笼雾罩的城区早已变得蓝天白云风清气爽……处于毛乌素沙漠南缘、多少年一直“灰头土脸”的国家历史文化名城榆林缘何能够旧貌换新颜？答案就是两个字“创卫”。
八年艰辛“创卫”路，一曲感人肺腑歌。自2006年10月榆林市启动省级卫生城市创建工作后，特别是2010年1月在获得省级卫生城市称号的基础上又吹响创建国家卫生城市的号角以来，榆林市委、市政府把“创卫”作为提高城市综合竞争力、构建和谐社会的重大举措，以建设幸福美丽榆林为中心，以推进城市建设管理、改善人居环境、提高人民福祉为主线，以营造环境优美、和谐宜居、文明有礼的工作和生活环境为出发点，不断健全工作机制，大力提升城市形象品位、环境卫生面貌、人居环境质量、健康服务水平，从而使一个基础设施完善、服务功能齐全、管理水平提高、环境面貌改观的国家卫生城市全面展现在市民面前。
齐抓共管强基础 创新制度求实效
在榆林“创卫”迈入创建国家卫生城市的更高阶段后，榆林市第三次党代会上也提出了建设幸福榆林的更高奋斗目标。市委、市政府把创建国家卫生城市工作作为建设幸福榆林的一项重要内容来抓。市委书记胡志强指出：“建设幸福榆林是我们的具体实践，创卫工作是我们实践的重要内容。全市要以更大的决心、更有力的措施，全面推进创卫进程，确保高质量、高标准通过国家卫生城市创建验收。”市长陆治原强调：“各级各部门务必加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，要严格执行‘谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责’的创卫工作责任制，如期实现创建国家卫生城市目标。”
为此，榆林市成立了以市长为组长，分管副市长和各主创部门的主要领导为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室，为市政府常设机构，全权负责全市创建工作的组织协调和督促检查。市直各部门、中省驻榆各单位和榆阳区、横山县、榆林高新区、空港生态区、东沙新区都成立了相应创建领导机构，严格执行了创建工作任务、时间、标准、人员、措施“五落实”制度。同时，健全和调整了市、区、街道、社区（居委会）的爱卫组织，形成了四级组织共同推进爱卫和创卫工作的良好局面。
与此同时，制定和完善了《榆林市实施<陕西省爱国卫生管理条例>办法》、《榆林市公共场所禁止吸烟规定》、《榆林市实施<公共场所卫生管理条例>办法》、《榆林市城市容貌标准》等40多个本市爱国卫生长效管理文件。2012年6月，市委、市政府在建成区内推行创建工作网格化管理模式，将这个区域内的行政区划分为5个一级网格、13个二级网格、90个三级网格，负责巡查各自责任网格内各类城市管理问题，并制定了《榆林中心城区创建工作网格化管理实施方案》等一系列网格化管理配套文件。
在此基础上，市级领导和部门、单位分别对创建国家卫生城市的各项工作进行包抓街道、包抓网格，逐项分解任务，层层落实责任，强化督促检查，强力推进创建工作。形成了市委统筹、人大监督、政府落实、政协助力、纪委问责、社会力量齐抓共管的六位一体工作新格局。
为了保障创卫工作按计划推进，市委、市政府一方面将创建机构每年的工作经费、创建专项资金等各项经费全部列入年度财政预算，按计划及时足额拨付到位；另一方面，通过制定《榆林市创建国家卫生城市和省级环保模范城市效能督查及行政过错责任追究办法》、《榆林市创建国家卫生城市和省级环保模范城市工作一票否决制实施办法》等多个文件，落实长效工作机制，市委、市政府督查室，市效能办、市创建办按季度、阶段和年度任务完成情况进行督查督办，考核评比，严格奖惩兑现，有力促进了各项创卫任务的落实。
在创建国家卫生城市的同时，市委、市政府把创建卫生县城和卫生先进单位作为创卫工作长效管理内容的有效延伸和扩展，目前，全市12个县（区）中已有10个县（区）创建为省级卫生县城。其中神木、府谷、靖边三县已成功创建为国家卫生县城。在市级创卫活动的推动下，全市已创建成省级卫生先进单位303个、卫生先进乡镇63个、卫生先进村122个；市级卫生先进单位348个、卫生先进乡镇28个、卫生先进村162个。
完善功能强服务 城市品位大提升
“国庆节我们哪儿也没去，就在咱榆林城里待着，因为现在咱这儿可不像以往了，天蓝了，水清了，街道都畅通干净了，广场公园越来越多了，我们每天都来这榆溪河畔转一转，既锻炼了身体，也愉悦了心情。”10月7日，正和妻子一起在榆林榆溪河滨公园散步的一位退休老教师说。
这对老夫妻的感受也是榆林城众多居民的共同感受。确实，这座城市近几年发生了翻天覆地的变化！
“创卫”活动开展以来，榆林市委、市政府始终把该项工作定位为“一把手”工程，坚持以“创卫”总揽城市规划、建设和管理，加快推进新型城镇化建设步伐。
按照“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”规划编制原则，榆林市先后委托中国城市规划设计院、上海市政工程设计研究总院等国内高水平规划设计单位，高质量编制完成了《榆林市城市总体规划（第四版）》、《榆林市总体城市设计》、《榆林中心城区综合交通规划》、《榆林中心城区景观水系规划》、《榆林古城景观提升规划》、《榆溪河两岸发展规划》等100余项各类规划，榆林中心城区详规覆盖率由2005年的70%提高到2012年的100%，规划滞后于城市建设的矛盾得到彻底解决。
创建国家卫生城市号角吹响后，榆林市委、市政府将2011年确定为“城镇化加速推进年”，向群众作出三年打通城区“断头路”的郑重承诺，并提出榆林中心城区建设要在今后三年“一年打基础、两年见成效、三年大变样”。
于是，2011以来，榆林城区累计投资101亿元，修通主、次道路共51条，建成城市支路31条，多年来形成的14条“断头路”打通13条，建成区市政道路总里程达到248公里，人均市政道路面积15平方米。总体规划确定的42座桥梁已建成24座，建成区内的主、次路网基本完善，主次干道从2010年底的0.97km/km2提高到2013年底的2.4km/km2,达到了中小城市2.2-2.6km/km2的国家标准。
与道路建设同步，配套实施了供热、供水、供气、排水、排污、路灯、电力、通信、中水回用以及垃圾处理、污水处理、公共厕所等市政基础设施项目。共建成排水管网230公里，供水管网421公里，供气管网815公里，供热管网202.4公里。建成污水处理厂2座，垃圾处理厂1座、有机废弃物处理中心一座（含粪便无害化处理场、餐厨垃圾处理场和生活垃圾处理场二期）、医疗废弃物处理中心1座、垃圾压缩站3座、垃圾收集站40个、环卫工人休息场所34个、公厕257座（每平方公里拥有公厕4.04座）。累计安装路灯43722盏，城区所有主次干道和巷道全部实现亮化。城区污水处理率达87%。榆林城区垃圾无害化处理率达91%。
“六项整治”除脏乱 “四大工程”优环境
近几年，榆林市创建办牵头狠抓了六项集中整治，有力地推进了“创卫”工作。
抓环境卫生集中整治。在巩固省级卫生城市成果的基础上，出重拳加大清理垃圾死角、“野广告”和架空管线力度。几年来，相继开展了市容环境卫生“百日整治”、“重大节日环境卫生整治”，交通秩序“春雷”、环境保护“利剑”行动，制定实施了“九坡”垃圾整治方案，使多年遗留的垃圾老大难问题彻底解决，城市“牛皮癣”顽症得到控制。针对城区主次干道、背街小巷架空管线乱拉乱搭问题，市政府和有关部门多次召开专题会议，完成了老城区44条主次干道的管线入地工作。集中整治的同时，全面加强城市环卫设施建设，共投资5800多万元，购置清扫车、垃圾收集车、清洗车、除雪车118辆，各类垃圾桶、箱8037个。道路清扫面积达到820万平方米，机械化清扫率达到31%。
抓街巷集中整治。对老城区的41条主街道、88条主巷道分别确定市级领导包抓和一个部门牵头包抓。开展了地砖铺设、立面粉刷、庭院绿化、门前整治、破损路修补、污渍污物清洗、门头牌匾规范、违章建筑拆除、城区景观美化、屋顶杂物清理十项工作，落实了“门前四包”责任制，市容市貌有了明显改观。
抓交通秩序集中整治。对车辆乱停乱放、非法营运、酒后驾驶等影响交通秩序的各类违法行为进行了集中整治，完善了新建道路交通标识、标线，改造新建了一批停车场、公交港湾和火车站、机场专用出租车停靠港湾。城区主次干道重新划设停车泊位，实行车辆计时停放，减少了乱停乱放、抢停抢道、违法运行的混乱状况，受到了市民一致好评。
抓集贸市场集中整治。对设施较好、管理规范的市场按照“准超市化”要求进行改造；对设施简陋、管理较差的市场，由相关职能部门组织市场管理者和经营者，全面完善相关配套设施，不断改善购物环境；对散落在城区的再生资源、旧家具、水泥、钢材等零售摊点则进行清理整治，共取缔马路市场18个，新建、改建各类市场23个。
抓“六小行业”集中整治。几年来，榆林市投资520多万元，对全市395户小作坊进行了升级、改造，投资800多万元对全市1499户小餐饮进行改造，并按“六小”行业类别分别开展从业人员培训，相对集中规划设置“六小”经营门店，采用整治一批，取缔一批，达标一批，挂牌一批的办法，促进了“六小”行业创卫达标。
抓城市景观亮化集中整治。在滨河公园榆溪河中央建立了一座集喷泉、灯光、音响、激光投影于一体的大型水上升降舞台，对镇北台、古城墙等道路桥涵楼宇地标性文化文物进行亮化，在各出入口打造景观雕塑小品，且灯光多样化、艺术化、节能化，主次干道道路亮灯率达98%，实现了道路亮、桥梁亮、楼体亮、牌匾亮、门面亮、橱窗亮、广告亮，营造出优美的城市夜景。
与此同时，榆林市大力推进“蓝天、碧水、宁静、生态”四大工程。
为了让天空更蓝，榆林市政府制定出台了《榆林市全面改善城市环境空气质量工作方案》和《榆林市治污降尘保卫蓝天行动计划（2013）工作方案》，大力发展城市集中供热和气化工程，城市集中供热面积由350万平方米扩大到670万平方米，集中供热普及率达81.7%；城市天然气用户由2万户增加到160129户，气化率达83%。今年以来，市政府又相继出台了针对燃煤锅炉、城区餐饮业油烟、城区渣土车等进行治理的4个方案，并由市财政安排资金逐项实施，从而使城市雾霾天气大幅度减少，大气质量明显提高。
为了换得碧水，榆林市加大城市集中式饮用水源地保护力度，取缔搬迁了红石峡水源地保护区内违章建筑物5处、排污口11个。编制完成了《榆林市榆阳泉、普惠泉水源地区划保护实施方案》和保护区内住户搬迁、违章建筑拆除、围网隔离、警示标牌设立等工作，城区水质达标率100%。同时，加大河流污染综合整治力度，先后取缔沿河排污口300多个，关闭沿河污染企业14户，新建各类污水处理设施70多套，新增处理能力25.2万吨/日。完成了榆林市第二污水处理厂建设前期工作，城区生活污水处理率达到87%。
为了解决噪音扰民问题，榆林市对城区27条主次干道划定双向禁鸣区域，设置禁鸣标志，加强执法巡查，控制交通噪声污染。严格建筑施工管理，严查夜间施工噪声扰民等违法行为。通过治理，城区区域环境噪声平均值降为53.3分贝，交通噪声平均值降为66.3分贝。
为了建成生态名市，近年来，榆林市不断加大城市防护林带和园林绿化建设力度，开工建设了榆溪河滨河公园、沙河公园、榆林景观大道公园、绿意广场、广元广场、人民广场；启动了东沙生态公园二期、大墩梁生态公园等项目；完成了57条城市道路绿化工作；完成了42条已绿化道路和8个广场、27处街头绿地的改造；完成了7公里长的榆溪河综合治理，建成绿地129.08公顷，形成70万平方米的人工水面；实施了园林式单位、园林式居住区创建活动。截至2013年，榆林建成区绿化覆盖率达到38.96%，绿地率32.54%、人均公共绿地面积10.56平方米，均达到了《国家卫生城市标准》要求。
这一系列的措施，使榆林城区市容环境大为改观。据统计部门调查，市民对市容卫生状况表示满意和基本满意的达到90.84%。
四个体系保健康 公共卫生上水平
创卫工作开展以来，榆林市严格按照《国家卫生城市标准》要求，下大力气建立健全公共卫生管理四个体系。
建立健全健康教育体系。组建了健康教育所，健全了市、区、街办和社区四级工作网络，落实医院、学校、居民和村民健康教育工作，通过赠送健康生活礼包、发放《公民健康知识200问》等资料、在电子屏和媒体进行健康教育宣传、开展无烟学校、医院、厂矿、商场、超市等11类公共场所创建活动等多种方式，教育引导广大群众选择健康生活方式。每年对医护人员开展健康教育专业培训2次以上，医务人员的培训覆盖率已达到98%，对职工相关卫生知识知晓率达到了85%以上。
建立健全传染病防治体系。医疗废物处置中心建成投入使用，市、区投资899万元加强了疾控实验室能力建设，结核病防治、免疫规划等工作均已达标。医院传染病报告管理等各项管理工作均按《国家卫生城市标准》要求基本达标。流动儿童计划免疫管理工作达标，卡证册齐全规范，突发公共卫生事件应急管理、无偿献血达到标准要求，社区卫生服务网络健全，“六位一体”工作得到落实。
建立健全病媒生物防制体系。健全了市、区、乡镇（街办）和社区（村）四级除四害工作网络，组建了专业消杀队伍，每年组织2-3次集中消杀活动，开展了孳生物环境整治，落实经营场所和公共场所防鼠、防蝇设施，市、区疾控中心建立了四害标本库，城区“四害”密度明显降低，鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到全国爱卫会规定的标准。
建立健全食品安全和饮用水管理体系。坚持把好许可关、入口关、监督关、规范关，相关部门分别按餐饮、流通生产企业分类建档，动态管理，组织开展了食品安全利剑整治行动和“地沟油”、学校食品安全、乳饮品、桶装饮用水、非法添加、猪肉食用油等专项整治行动，增设各类标识标志、制度600余项，学校食堂量化分级管理评定覆盖率100%，市直管餐饮单位量化分级管理评定覆盖率100%。设立了榆林市区监测网点，每年对供水单位进行抽检。同时，加强市管餐饮单位负责人、食品安全管理人员和从业人员培训，共集中培训4批、100余场次、29000人次，中心城区及周边乡镇三年未发生重大食品安全事故。
除尘涤垢容颜新，水碧天蓝满城景。历经全体市民8年的艰辛创建，榆林中心城区“创卫”工作取得了丰硕成果，但榆林市创建办主任常伟却没有沾沾自喜，他说：“创卫工作只有起点、没有终点；只有更好、没有最好。我们将坚定不移地将创卫工作推向深入，让榆林这颗塞上明珠放射出更加夺目的光彩！”听着这充满力量的话语，看着榆林街头那一张张洋溢着幸福的脸庞，我们相信，榆林将会走出一条循环化、生态化、可持续发展的新道路，将会真正成为“蓝天白云、山清水秀、草绿花红、街宽巷平、郁郁葱葱、和谐宜居”的现代能源新都，“国家卫生城市”的称号将很快实至名归！
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