榆林市农村公路实现从建设到管养转型管理养护措施得力
本报记者刘晓丽
“十一五”期间，榆林市农村公路建设取得了显著成就。截至2009年底，全市农村公路总里程达到24053公里，建制村通达率达到95.5%。这么长的里程，投入自然不菲，如何使其可持续发展呢？
“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。”市交通运输局负责人一席话道出了养护对于农村公路可持续发展的重要性。
据统计，2009年全市县道年末优良路率为69.39%，年末优良路里程1832公里；乡道年末优良路率为45.2%，乡道年末优良路里程1566公里。全市所有村道纳入养护范围。全年路政事案处理率为95%，农村公路超限率控制在1.62%。
那么，榆林市是如何探索实现农村公路从以建设为重点到以管养为重点的转型？
管养机制及时出炉
“经过一系列改革后，榆林市建立了以县级人民政府为主体的农村公路管理养护体制，落实了机构、人员、资金、责任，形成了‘市交通运输局——市公路局——县（区）交通局——县（区）农村公路管理站——乡镇农村公路管理所\’的农村公路管理养护工作管理责任机制。”市交通运输局负责人介绍说。
据了解，在新的管养机制中，明确了市政府负责制定榆林市农村公路管理养护有关规定，筹集市级财政补助日常养护经费。北部五县农村公路日常养护资金全部由县财政投入，横山县和南部六县由市财政给予补助，市上、
横山县财政养护资金分担比例为3∶7，市上、南部六县财政养护资金分担比例为1∶1。县区人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策，制定本县区相关办法，筹集和配套农村公路日常养护资金。同时，新机制中还规定了市交通运输局、市公路管理局、县区交通局及其农管站、乡镇人民政府及其农管所和村民委员会在农村公路管理中的分工和职责。
系统的管养机制建立了，具体的工程措施、日常养护创新举措也随之跟进。
据了解，在工程养护方面，榆林市制定了《榆林市农村公路养护工程管理和养护生产作业标准实施细则》，详细规定了农村公路养护工程的计划管理、资金管理、工程实施、质量管理、检查考核、验收管理以及养护生产作业标准，用制度、按程序严格监管农村公路养护工程，工程质量水平明显提高。据悉，2009年榆林市累计完成养护工程投资4008万元，完成年度计划的
102.6%。
在推动日常管理养护方面，榆林市充分发挥典型示范带动作用。2008年和2009年，榆林市创建农村公路养护示范路2800公里，2010年已安排全市再创建农村公路养护示范路2400公里，并规定路基、路面、构造物、安保工程、绿化、路政、服务管理及内业资料等八个方面的创建验收标准，最终使创建路段达到畅、洁、绿、美、安的公路通行
条件，有效地带动了农村公路的日常管理养护。
为强化村民委员会监管村公路职责，市交通运输局今年年初下发通知，要求乡镇政府与村委会签订目标责任书、村委会与养护工签订养护承包合同，形成村公路市监管、县考核、乡管理、村负责，群众季节性集中养护和农民合同日常领养相结合的村公路养护生产管理新机制。
治超限超保障畅通
榆林是能源资源大市，随着资源开发外运，公路运输负荷不断加大，超限治理已成为保护农村公路建设成果的一种关键手段。
近年来，榆林市初步形成了政府主导，煤炭、公安等部门配合，治超、收费、运政、路政等部门联动的治超格局，治超网络基本建立，货物装载源头派驻监管制度、“黑名单”制度得到落实，治超的长效机制也已基本建立。目前，榆林市农村公路超限率稳定控制在3%以内，治超工作取得明显成效，有效地保护了农村公路，确保了农村公路交通运输的安全畅通。
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