府谷县省级民营经济转型升级试验区报告 成长的烦恼
企业绿化
府谷民营经济发展的优势在资源，积累下来的矛盾也在资源。去年以来，由于煤炭价格下跌、整体经济形势走低，依托资源起家兴业的府谷民营企业遇到了成长的烦恼——面临抵御市场风险能力差、可持续发展能力不强等问题。同时，一些经济发展中的矛盾也逐渐显现出来。
“一煤独大”是困扰长大的“瓶颈”
煤炭是府谷得天独厚的矿产资源，主要由侏罗纪和二叠纪两大煤系构成，为特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的优质动力用煤和化工用煤，在国际能源市场上具有很强的竞争力，已探明储量超过200亿吨。丰富的煤炭资源在府谷民营经济的发展历程中居功至伟。而在府谷民营经济的“功劳簿”上，“因煤而兴”的烙印同样清晰可见。
但同时，和许多资源型城市一样，“一煤独大”也是制约府谷民营经济发展的“瓶颈”：经过30多年的发展，民营经济发展过程中出现的经济结构失衡、产业趋同、产能过剩等问题亟待解决。特别是2012年以来，在经济下行压力下，府谷县民营经济发展遇到了前所未有的困难。
“煤炭市场不景气，产品销路不畅，很多民营企业，尤其是煤炭企业及与煤联系紧密的载能企业都处于停产或半停产状态，直接影响了全县年度经济指标的完成。”府谷县政府的一位工作人员告诉我们。
而由单一的经济结构所引发的产能过剩现象也在同一时间被“展现”出来。在洗选煤业行业，府谷县共有登记注册的洗选煤企业120多家，按照这些企业的设计生产能力，足以将2012年府谷全县所产的6900万吨原煤洗选5遍。但是，这些洗煤厂大多处于关门停业状态。
“府谷的民营企业集中在同一产业、仿效同一项目、草率决策、盲目上马、照搬照抄的现象比较明显。”府谷黄河集团董事长张侯华认为，“归根结底，民营企业遇到的困难是因为产业结构单一所导致的择业趋同、项目雷同，再加上前几年的资源市场充斥着暴利，导致很多人一哄而上做资源。而当时缺乏长期规划的逐利行为，给今天的产能过剩埋下了伏笔。当市场形势好的时候，还看不出太大的问题，到整体市场不景气的时候，问题就显现出来了。”
府谷民营企业的主要产品包括原煤、兰炭、电石、硅铁、硅锰等，从整个产业链条的构成来看，这些产品在其下游产品的生产过程中，仅仅只是原料。
“府谷民营企业目前的产品构成导致其抵御市场风险能力很差”。府谷县工业经济局局长陈国盛打了一个形象的比方：“比如电视机，出现产能过剩时，电视机整机生产厂家可以通过减少零配件的采购量、控制产量、研发新产品等方式来化解危机。但向电视机生产厂家提供零部件的企业，订单的削减往往就意味着减产、利润下降甚至停产倒闭。受制于自身的实力和能力，单一的产品结构往往只能被动地等待经济危机的影响自然消退，很难通过自身的调解和努力来化解危机。很多府谷民营企业现在所处的位置和所面临的环境，就和生产零配件的小企业相似。”
资金与人才成为进一步发展的“掣肘”
同时，当民营经济在发展到一定程度，资金、人才管理等方面的问题也都在凸显。
由于缺乏适应资源型经济发展特点的信贷支持，长期以来，府谷民营企业很难获得3年以上长期贷款，大多是3个月至1年期短期贷款。而煤化工项目大多投资大、回报周期长。短贷长投的结果是大部分项目还未建成投产就到了还款期，没有给企业发展留下足够的空间。为了寻求生存，大多数民营企业不得不通过民间借贷来解套，用最高的资金成本维持最低的生产运转。
府谷县某能源企业负责人介绍，从2012年后半年至今，受国内整体经济下行、产业结构调整、煤矿整合等综合因素影响，企业生产经营出现了较大困难，甚至处于亏损状态。这一方面表现在企业生产成本上升、产品价格下降，同时，加上销售不畅，企业生产兰炭每吨亏损100元以上；另一方面，产品积压占用了大量流动资金，进一步加剧了企业资金周转困难。资金对民营企业来说就是一条生命线，没有资金，企业生产经营举步维艰。
人才问题也一直困扰着府谷民营企业。府谷民营企业家认为，随着榆林民营经济的不断发展，企业对人才的需求也逐年累加，而现有的人才难以满足企业发展的需要。他们认为，人才引进难、留住难，用好人才更难，而企业未来发展的关键取决于人才，增加人才引进力度，扩大人才规模，是企业必须重视的战略方向。
“经济结构、管理、资金、人才、市场等问题在这两年都集中表现出来了。”府谷县工业经济局负责人说，从表面上来看，这些问题给府谷民营经济造成了一些不利的影响，但从持续发展的角度来说，及早地暴露这些问题反而是一件好事，因为它为民营经济发展指明了转型前进的方向。
困难与希望同在
业内人士指出，府谷民营企业发展面临的问题主要表现在以下几个方面——
其一、民营企业发展层次低、结构不均衡。府谷民营经济尽管起步早，但真正的爆发式发展是在本世纪头十年。这正好赶上煤炭飞速发展的十年黄金期，为民营企业带来了前所未有的高额收益。并吸引了土地、资金、人才等生产要素资源纷纷向煤炭产业聚集，造成资源型产业对非资源型产业的“挤兑”，最终形成民营经济“一煤独大”的发展格局。
其二，民企面临融资难，资金链断裂的困难。由于缺乏适应资源型经济发展特点的信贷支持，府谷民营企业很难获得长期贷款，短贷长投的结果是大部分项目未建成投产就到了还款期，没有给企业发展留下足够空间。部分项目被资金链断裂逼上绝路，投产之日即被迫停业。为了寻求生存，大多数民营企业不得不通过民间借贷来解套，用很高的资金成本来维持较低的生产运转，根本没有能力把人力和物力投到生产工艺改进和技术革新方面，更难开发出具有自主知识产权的名优品牌。
其三，传统经营模式弊端暴露。府谷民营企业大多停留在传统的家族式管理水平上，导致企业人才资源短缺，技术创新能力不足，抵御风险能力较低。随着发展环境的变化和发展规模的壮大，原有的民营企业管理方式难以适应发展的需要。
在经济下行的危机中，府谷县委、县政府积极寻求实施产业转型发展的契机。业内人士分析认为，府谷民营经济虽然处在结构调整阵痛期、转型升级关键期和增速换挡期“三期”叠加阶段，但未来发展前景仍十分看好。
从资源储备看来，府谷煤炭储量丰富。全县含煤面积1600平方公里，占总面积的50%，已探明储量200亿吨，均属优质动力煤和化工用煤，煤层赋存条件好，埋藏浅、易开采，建矿成本低。高岭土、铁矿等均有丰富储备。同时，府谷还是国家规划的陕北能源化工基地的重要组成部分，是陕西省规划建设的煤电化载能工业园区。
另一方面，政策红利陆续释放。2013年4月，陕西省委、省政府将府谷确定为省级民营经济转型升级试验区，推动府谷民营经济实现转型升级，为民营经济发展探索新路径。同时，近期中央提出建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地。当前，各项政策正陆续到位，政策红利已初步显现。今年4月，省委、省政府又决定在府谷开展省直管县试点，赋予府谷与设区市同等的经济社会管理权限。近日，陕西省采矿权抵押贷款试点启动大会在榆林召开，打破了长期以来民营煤矿采矿权无法抵押贷款的“坚冰”，为府谷民营企业煤矿和煤化工企业转型升级创造了强有力的资金支持。
这些政策红利让人们坚信：只要经济发展对资源的依存度还在，正当“壮年”的府谷民营经济必然会挺过难关，更加理性地走上一条可持续发展的路子。
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