转型升级助力府谷民企续帆远航 ——府谷民营企业的改革之路
京府煤化
“哥哥你走西口，妹妹我实在难留。”一曲婉转深情的信天游背后，是地处“三省鸡鸣之处”的府谷人当年被迫外出求生的悲情写照。这里至今仍流传着当年“男人走口外、女人挖苦菜”的民谣，告诉人们这里的人民曾饱受饥饿贫穷之苦。伴随着改革开放的号角，勤劳善良的府谷人在党的领导下，艰苦创业，励精图治，彻底摆脱了贫穷落后的面貌，一举进入全国百强县的行列，成为全省十强之首。
府谷经济的腾飞与府谷县民营经济的迅速崛起密不可分。经过30多年的发展，民营企业已成为府谷县域经济的主导力量，是府谷发展的最大动力、最佳活力和最强实力，也是府谷的核心竞争力和发展原动力。
截至目前，已经形成了以能源化工为主体，涉足电力、煤炭、化工、冶金、交通、房地产、商贸服饰、养殖业、农副产品加工等诸多领域的产业格局，呈现出门类全、数量多、增长快的特色优势。
“黄土高原写华章，黄河岸边奏凯歌”，“十一五”以来，府谷经济社会获得了超常规模和超常速度的发展，由一个贫穷落后的山区县一跃跻身全国百强县和西部十强县。成为陕西北大门上的璀璨明珠，全省县域经济的楷模，榆林崛起的代表。
然而，临近“十三五”，当建成全省县域经济发展的领头羊、全省民营经济转型的试验区、全省重化工低碳循环产业的样板区等更大的历史使命赋予府谷时，府谷却面临着前所未有的挑战和压力：一方面，以资源性量能推动的经济增长模式越来越受制于中国生态环境总体调控要求，市场压强日益增大，产能萎缩，增长趋缓;另一方面，全球经济下滑、国内经济疲软。这样，府谷和府谷的民营企业又一次被推到前进的十字路口。
转变观念，推动转型，促进升级，就成了府谷深化改革的主旋律。古老的黄河又一次沿着蜿蜒曲折的晋陕大峡谷，呼唤着府谷春天的到来，迎接着府谷转型升级的乐章！
蓬勃发展，跃马扬鞭
当改革开放的春风吹到府谷这片饱经沧桑的土地时，一些小规模民营企业也如雨后春笋般出现。
上世纪70年代末到80年代中期，属于府谷县民营经济萌芽期。为鼓励民营经济迅速发展起来，1984年，府谷出台“十六条规定”，鼓励乡、村、个人大力发展加工业、运输业和个体工商业，鼓励农村党员、干部带头兴办企业，明确规定“凡三户以上农民联办的企业，均按集体企业对待，享受免税三年待遇”的优惠政策。
自此，府谷县掀起了全民创业的热潮，短短几年时间里，府谷县民营企业由101户发展到1809户，产值从572万元增加到2.1亿元，从业人员由1717人增加到11615人。以小煤窑、小水泥、小电石、小焦化、小泡花碱等“五小企业”为主的小厂小矿迅速崛起，涌现出了张侯华、石掌雄、韩兰世、王伴等一批有代表性的民营企业家。
随着改革开放进一步走向深入以及神府煤田的开发，府谷县民营经济在上世纪90年代迎来了全面开花的发展热潮，“村村点火、处处冒烟”。府谷县紧抓难得机遇，以放手加快发展为主题，在规划审批、土地征用、物资供应等方面向民营企业倾斜，并帮助民营企业争取贷款扶持，使民营企业由局部向面上发展。
数据显示，上世纪末，府谷县民营企业发展到2658户，产值17.9亿元，占全县总产值的77.9%，民营经济在县域经济中“三分天下有其二”，一跃成为县域经济的主体，府谷也成为榆林乃至陕西发展乡镇企业的典型。
转型升级，续帆远航
随着宏观经济形势变化，府谷县进入了经济增速“换挡”期，民营经济也遭遇了前所未有的挑战。但府谷又何其幸也，省级民营经济转型升级试验区和省直管县试点两大“金字招牌”，为府谷经济转型升级、创新发展带来了前所未有的机遇。
曾经府谷名营企业这种粗放式经营带来的环境污染、生态破坏的后果日益凸显。特别是2000年以来，随着国家产业政策的调整和治污力度的加大，解决非公企业资源浪费、环境污染成为府谷面临的主要问题。
“环境也是生产力。”为实现持久、科学发展，府谷县以“壮士断腕”的决断力关小上大、治理环境，及时出台了一系列政策，痛下决心关闭小煤矿180个、小炼焦厂127户、泡花碱厂56户、小炼铁厂28户、小水泥和碳化硅厂等41户，引导非公企业联手发展大煤矿、大电厂、大水泥、大载能工业，形成以煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业为支柱的新型工业体系，涌现出了兴茂、恒源、天龙、万源、方正等一批大型民营企业。
随着“关小上大”政策的落实，府谷县民营经济开始由数量扩张型向质量效益型转变。五年间，民营企业从业人数增加2.6倍，上缴税金增加8倍。到2005年，民营企业发展到3142户，实现增加值14.6亿元，占GDP的65%，成为了县域经济的主导力量。
府谷民营经济经历阵痛之后，终于涅槃重生，实现了由“大”到“好”的根本性嬗变，进入了调整整合和转型升级阶段，为未来发展打下了坚实基础。
从2006年开始，府谷县以“转变发展方式，提升发展层次，引导民营企业走循环发展的新型工业化道路”为目标，推进民营企业上规模、上档次，实现产业优化升级。并结合县内资源配置和产业布局，着力发展循环经济，规划新上一批大型煤转电、煤化工、煤电载能产业项目，五大民企集团正式启动。府谷县民营经济发展势头之好、活力之旺，令人振奋。
为推动民营经济又好又快发展，府谷县先后出台了《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》和《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等一系列政策措施，扶持民营企业做强、做大、做活。2010年，府谷县作出打造全省民营经济转型升级实验区的战略部署，全力推动民营经济转型升级。
这一时期，府谷民营企业发展突出体现一个“好”字，在布局上由分散向集中、产业上由单一向多元、经营上由个体向组团、方式上由做大向做强、层次上由求快向求好逐步转变，实现了从量的扩张到质的提升，逐步走上规模化、集团化、集约化发展之路。
2013年，府谷县被确定为省级民营经济转型升级试验区，通过创新体制机制、优化服务环境、突破瓶颈制约，为全省民营经济更好发展探索新路径，这既是府谷县民营经济发展的“军功章”，更吹响了再出发的号角。
大园区带动，高科技转型。园区经济规划超前、装备先进、产品领先，不仅科技含量高、市场前景广阔，而且节约资源、满足生态环境要求，是可持续发展的最佳模式。目前，府谷园区经济已形成省、市、县三级梯队为主的“飞雁模式”，清水川、皇甫川、庙沟门、郭家湾四大工业园区实力雄厚，恒源、东山、黄河三大工业小区茁壮成长，庙沟门、郭家湾、新尧、高山、丁家伙盘、李家石畔、万家墩、板墩等八个兰炭产业园在行业内独占鳌头;精心打造了高庄则省级农业示范园区，规划建设了四个现代农业园区，形成近30个现代农业小区，特色农业产业规模进一步壮大。府谷“七区八园”工业布局和以煤炭、化工、冶金、电力及建材为主的工业体系基本形成，而且正全面引领府谷经济进行系统优化和实现转型升级目标。
经济转型今朝秀，产业升级百年计。府谷的探索正在展开。目前，全县上下一心，紧紧围绕“三稳三上”发展思路，主动适应新常态，咬定发展不放松，千方百计稳增长、促转型、抓改革。我们期待，在转型升级、深化改革的道路上，豪迈的府谷和府谷的民营企业定将一路领先，在新时代的舞台上再次“舞动榆林”，“舞领陕西”！ (袁永红)
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