发展添活力 百姓享红利 ——群众谈府谷改革带来的新变化
郝家寨村搞起生态旅游
本报记者 薛海勇 通讯员 杨林平 赵小军
“任何一项试点工作，都必须通过改革来探路先行、破旧立新。”今年以来，府谷县坚持把深化改革作为推动经济社会发展的第一动力和破解难题、激发活力的第一抓手，不折不扣落实中省市改革部署，积极探索自主改革，各项改革任务有力有序推进，呈现出良好态势。
一系列动真碰硬的改革举措，在破除社会积弊的同时，也释放出越来越多的“红利”，给广大群众带来实实在在的便利。“群众既是改革的参与者，又是发展成果的分享者。”最近，记者走进府谷，采访了几位不同阶层的群众，倾听他们讲述改革带来的点滴变化，共同见证府谷深化改革的不凡进程。
“进一道门，找一个人，办许多事”
周伟是府谷县滨苑酒店总经理，因为工作性质，他经常要去主管单位办理卫生许可证。“一个简单的卫生许可证，最少也得一个礼拜，最长可达半个月。”周伟说。
申请、领表、填表、签字，这是一般常规程序，看似简单，办结却要花费很长时间。周伟说：“问题主要出在签字盖章上，因为经常遇到有领导外出或开会，所以即使跑了数次也不一定办好，时间自然而然就拉长了。”
从去年开始，府谷县政务服务中心正式启用，周伟办理一个卫生许可证只需要来窗口提交申请，也不用再跑部门找领导签字，而且部门工作人员还到现场复核，7个工作日之内就办结了。“我们实行‘一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管理’的运行模式，并遵循‘依法行政、集中统一、便企利民、廉洁高效\’的原则，竭诚为企业和市民提供透明、优质、高效的服务，真正实现了‘进一道门、找一个人、办许多事’的愿望。”府谷县政务中心负责人白云雕介绍。
目前，府谷县政务服务中心已建成投运，43个单位陆续进驻政务大厅，涉及群众、企业及社会组织申请办理的135项审批也全部进入政务服务中心。其余9个服务中心正在加紧实施，计划年底前全部建成投入运行。届时，将形成功能完善、布局合理、高效便捷的综合性便民服务体系。
过去在一些人眼里，公章就是权力，有公章就有了发财之路，由此催生了推三阻四、雁过拔毛以及办事效率低下的衙门作风，并直接导致经常出现“群众办事磨破嘴，签字盖章跑断腿”的现象。针对这一现状，府谷县积极深化行政体制改革，逐步理顺社区管理体制，并大力推进“十大便民服务中心”建设，从而解决群众跑多个部门费时费力的难题，彻底打通联系服务群众的“最后一公里”。
“把更多精力放在办好医院上”
走进府谷县人民医院，宽敞的大厅内，环境优美、秩序井然，不少患者或自行或在导诊医生的帮助下前往各科室就诊，一切看起来显得和谐有序。
该医院始建于1950年，经过几代人的努力，已经发展为府谷县规模最大、技术力量最强、医疗设备最全的医院，先后被评为“全国卫生系统先进集体”、“全省十佳医院”等。这与该医院紧紧围绕“维护公益性、调动积极性、保障持续性”的全县公立医院改革思路、不断提升自身内部实力密不可分。
“作为全国的第一批公立医院改革试点医院，我们医院先行先试，探索实行医院法人治理结构，并成立了理事会，力争推动医院不断向前发展。”府谷县人民医院办公室主任丁培林说。
6月3日，府谷县人民医院理事会成立，并召开了理事会第一次会议，标志着该院公立医院改革又向前迈出了关键一步。据介绍，理事会由13名理事组成，办公室设在卫生局，具体负责各项日常工作。理事会的主要职责包括：审定医院发展规划等重大事项；审议医院财务预算、决算和大型设备购置、基础设施建设等重大项目实施及大额资金使用，监督医院运行；提名和任免医院院长、副院长，负责对医院综合目标和院长任期目标责任制考核等。
“现行的公立医院管理体制权责关系不明确，容易导致医院所有权、决策权、经营权、监督权模糊不清，甚至混为一体。府谷县人民医院与此不同，实行医院法人治理结构，将‘管办分开、政事分开’，并建立了权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的医院管理体制和运行机制，可以将更多的精力投入到办好医院上。”
“向改革要动力，以改革促发展。”在一系列改革举措的推进下，府谷县人民医院持续发展的步伐不断加快，为广大患者提供了更好的服务，成为一家集医疗、急救、预防、保健、康复、教学、科研于一体的综合性医院。
“简政放权让企业办事更便捷了”
行走在碛塄农业园区郝家寨村，乡村道路宽畅整洁、枣林蔚为壮观、移民新居整齐矗立，呈现出一派欣欣向荣的新图景。
近些年，从家乡走出的企业家郝治林在靠煤炭生意发家致富后，不忘桑梓，倾力支持家乡建设，先后累计投入2500多万元，用于碛塄农业园区郝家寨村基础设施、农家乐庄园建设，并配套修建了3座日光温室大棚，发展休闲农业庄园。今年，他又注册成立了府谷县郝家寨农业科技示范园有限公司，力争通过“企业+农户”、“企业+基地+农户”等多种形式，早日带领村民脱贫致富。对于郝治林来说，他经常和政府部门打交道，深刻感受了改革带来的变化。
“与过去相比，我用2天时间就办好了营业执照。”郝治林说，“政府加大简政放权力度，极大地方便了企业办事，也让我们干事创业的心劲儿更足了。”
今年，府谷县围绕加快转变政府机构职能和推进事业单位改革，全面落实《榆林市县区政府职能转变和党政群机关机构改革意见》，先后完成了政府部门和事业单位机构设置、职责和人员编制情况的摸底工作。目前，梳理出政府权力服务清单共564项，清理和废止了县政府下发的带有审批和管理性质的“红头文件”431件。
特别是该县率先在全省稳步推行商事制度改革，并启动实行“三证合一”登记制度，即由过去企业登记时依次申请改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度，有效简化了创业创新程序，缩短了审批流程和时间。
“‘三证合一’登记制度实施后，群众办照期限由20多天缩短到5天，提交的材料也由26份减少到6份，而且是窗口办理、窗口受理，且单位内部按流程封闭审批，最终只领取一个证照。”府谷县工商局注册分局局长陈才说，“这必将进一步提高市场主体的积极性，激发他们创业创新的信心。”
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