招商促转型筑巢引凤来 ——府谷县抓作风促转变攻坚克难逆势而上系列报道之十
美丽的府谷县城夜景
张锦国 刘贺伟
地处陕晋蒙三省交界处的陕西省府谷县，依靠丰富的煤炭资源，民营经济在县域经济中“三分天下有其二”，在发展中逐渐形成“一煤独大”、“一产弱、二产大、三产支撑不够”的产业格局。2013年4月，府谷县被确定为省级民营经济转型升级试验区。面对煤炭价格大幅下降，投资增长严重萎缩，民企资金极度短缺等一系列严峻考验，府谷县委、县政府把招商引资作为助推全县产业结构升级调整的重要引擎之一，围绕转型升级，精准发力招商引资促转型。今年1-8月份共签约项目11个，项目总投资418.6亿元，总引资414.4亿元，这些重大项目大大增强了县域经济的发展活力。
科学规划、完善设施，夯实招商之基
近年来，府谷县紧紧围绕城乡一体化的发展思路，实行全县城乡一体化规划，把产业集聚、城镇建设、完善基础设施作为突破口，促进生产要素向主导产业集中、产业向工业园区集中、人口向城镇集中，在新型工业化、新型城镇化良性互动中推进城乡—体化进程，全县的城市规划覆盖率达到100%。
本着科学规划、适度超前的原则，着力完善以交通、园区为主的基础设施。先后按照“四纵四横一环城”的公路规划和“两纵三横”的铁路规划，累计投入上百亿元用于交通建设，初步形成以神府高速公路、府店一级公路为主骨架，府准、野大、府河、府王、孤武、桃田、魏哈公路为次骨架的公路网络，实现了乡乡通油、村村通达。
为实现企业集群化发展和提高资源利用率，政府高标准、高起点规划建设了清水川、皇甫川、郭家湾、庙沟门4个工业集中区，8个兰炭产业园和3个工业小区，形成“七区八园”的规划布局，先后有一大批优秀企业进驻园区。大力改善农业农村基础设施，加快推进农业产业化进程。按照“打绿色牌、唱特色戏、走示范路、兴产业化”的农业发展思路，规划了四大特色农业园区和100个现代特色农业小区。
多元化包装产业项目促转型
随着能源价格的持续下跌，改变“一煤独大”产业格局迫在眉睫。为此，府谷县委、县政府科学分析县情，提出了转思想、转产业、转方式、转管理，着力推进基础承载能力大提升、生态文明建设大提升、文化事业发展大提升、民生幸福水平大提升的“四转四升”发展路径，把府谷建设成为全省县域经济社会协调发展的文明富裕县、民营经济转型升级的试验区、城镇化加快发展的示范区、重化工低碳循环发展的样板区“一县三区”建设目标。
在项目引进和包装方面，府谷县以“四转四升”为指导，把科学策划包装项目作为招商引资的第一生命线，按照“开放引进、借力转型、服务提质”的思路，把产业结构调整方向作为项目策划包装的重点，加强项目的前期考察、研究、论证等工作，使项目策划更具前瞻性、针对性、可行性。今年上半年，结合全县县情，共策划包装了项目21个，项目涵盖农林牧、能源化工冶金、装备制造、高新技术、节能环保、物流商贸、城建交通、文化旅游多个类别。
“我们今年围绕转型升级精心策划包装的一系列项目受到众多投资者的关注。仅在今年五月份的第十九届中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会上，就成功签约了6个项目，其中光伏新能源项目就有三个。今年已经累计引进新能源和装备制造项目7个。这些项目将成为全县转型升级和产业结构调整的重要支撑。”府谷县招商局负责人刘优成介绍说。
改革创新增强招商“软实力”
经济发展步入新常态以来，府谷县积极寻求创新发展，让发展环境、服务环境、配套政策等“软实力”成为吸引投资者的重要筹码。
围绕省级民营经济转型升级试验区建设，府谷县率先提出了《府谷县省级民营经济转型升级试验十大行动计划》，“十大行动计划”从资源保障、财税扶持、金融创新、供电改革、产业升级、基础改善、生态建设、科教引领、民企培育、管理创新方面为投资者提供了有力保障。在全省率先推动工商登记制度由“先证后照”向“先照后证”转变，实行登记“零收费”，主动承接市上下放行政审批事项350多项。以服务型政府建设为目标，梳理出政府权力服务清单共564项，形成有利于经济发展的管理机制，并推行阳光政务，启动政务服务等“十大服务中心”。加快推进金融体制改革，通过成立担保公司、组建村镇银行、发行债券、采矿权抵押等多种方式，有效增强了金融供给和服务能力。探索提出“借新还旧贷，降息缓还本，总量不减少，短贷转长贷”的银企互助思路，协调金融机构累计为重点民企解决了70多亿元应急资金。启动建设“千人创新、万人创业”孵化平台，最大限度地激发各类市场主体的创新创业活力。
在一系列改革创新红利的激发下，今年1-8月，全县新登记注册企业和个体工商户达到1931户，同比增长了9.2%。1-8月，全县预计实现地区生产总值251亿元。再次成功蝉联2014年度陕西十强县之首，并位居2014年中国工业百强县（市）第52位，2015全国百强县89位。
强化跟踪服务推进项目落实
“项目建设是县域经济发展的强大引擎和重要支撑，关系发展质量，决定发展后劲。”府谷县委书记马治东语重心长地说。
为了更好地推动招商项目尽快落地，府谷县制定出台了“一个项目落实、一个县级领导包抓、一个部门负责、一个班子服务、一套实施方案贯彻落实”的“五个一”工作机制。对重点招商引资项目进行量化分解，把任务落实到领导、落实到单位、落实到具体负责人，形成一级抓一级、层层抓落实的项目推进服务格局。领导干部多次深入项目一线听取项目单位意见、建议，切实帮助解决实际困难和问题，项目进度和质量明显加快。动员组织各方力量，积极协调解决项目实施过程中遇到的问题，简化办事程序，重大事项实行一事一议，一企一策，做到特事特办，急事急办。在项目服务方面，实行项目全程跟踪服务，对推介项目抓引资，对在建项目抓投产，对投产项目抓增资，对关联项目抓配套，每一个项目都实行“引进—落地—反馈—跟踪”服务。
为了加强全县招商引资力度和充分发挥政府对项目的协调作用，从2011年开始，府谷县先后在15个镇、5个办事处、4个工业园区、2个农业园区成立了基层招商所。今年，县委、县政府还选派了460名干部包联270个企业和项目单位，全力帮助企业解决实际困难。
今年以来，全县更是把项目建设摆在突出位置，并取得了显著成效。1-8月，完成固定资产投资62.64亿元。新能源项目建设方面取得重大突破，田家寨49.5兆瓦风电项目、矽盟100兆瓦光伏项目正在紧锣密鼓地推进当中，预计年内将投产，这两项目的建成将填补全县新能源产业发展的空白，进一步促进全县产业结构的优化调整。一系列基础设施建设项目和重大产业项目正在稳步推进，乡村旅游业发展也开始崭露头角，高寒岭森林公园被评为3A级旅游景区。
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