以“五个转变”促进财税工作的增量提质

玉林日报 2014-12-29 23:52 大字

党的十八届三中全会把财税体制改革提升到“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，并赋予了“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。博白县作为自治区扶贫工作重点县、革命老区县，财税禀赋基础差，民生保障支出大，如何顺应财税体制改革促进财税工作的增量提质显得尤为迫切。在多年的基层工作中，我认为要实现财税工作的增量提质，必须做到“五个转变”。

一、要从“轻培源”向“重培源”转变，实现税收持续增长

税源是财政的根本支撑，没有税源，发展将是无源之水，无本之木。要坚决摒弃过去只抓征管，不管财源的做法，培植骨干财源，优化财源结构，为财税增收提供持久动力。一是扶持园区和企业发展培税源。把“一区五园”作为培植壮大财源的主阵地，以开展“园区建设攻坚年”活动为契机，完善园区基础设施建设，重点推进中金镍合金、新盈邦陶瓷等项目建设，将五大园区打造成财税增收的新“洼地”。同时，深入实施“抓大壮小扶微”工程，重点扶持广西银亿等一批超亿元企业发展，培育宏永铜业等规上企业成为亿元企业，使大企业真正成为博白财源增长的重要支柱。二是招大引强培税源。针对过去招商引资重数量轻质量，“拣到篮子里都是菜”的问题，把招大引强作为工作目标，重点围绕金属冶炼与加工、新型建材、林产化工、健康食品、编织工艺等五大产业，有目的地选择引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强、附加值高、污染低、税收贡献大的项目落户博白。三是优化产业发展培税源。制定完善产业发展规划，重点支持发展支柱产业和新能源、新材料等战略性新兴产业，努力打造再生资源、金属冶炼与加工、新能源、林产化工、健康食品、陶瓷、编织工艺、机械制造等产业，通过这些产业发展，进一步拓宽税源渠道，增强地方财力，实现惠民强县的目标。

二、要从“轻征管”向“强征管”转变，壮大财税收入总量

税费是财政收入的主要来源。要把税费增收作为财税工作的中心任务，从过去等税上门转变为主动服务，不断壮大财税总量。一是强化组织收入促增收。开展税收专项治理活动，对重点行业、重点企业、重点项目税收入库情况进行监控，严厉打击涉税违法违规行为，确保各项税收及时、足额入库。强化目标考核，加强财税部门的协调联动，完善税收征收考核办法，强化征管执行，做到依法治税，应收尽收。二是强化税收分析促增收。加强对税收的分析研究，大力推进综合治税分析平台建设，深入持久地开展税源普查，做好相关涉税信息的分析比对，扩大综合治税效果，最大限度地堵塞税收漏洞。三是强化纳税服务促增收。把强化管理与创优服务有机结合起来，全面推行并联审批、集中会签、服务项目直通车等制度，突出抓好税法宣传咨询、纳税辅导、征收服务和保护纳税人合法权益等重点工作，为纳税人提供全方位、多渠道、规范化、高效能的纳税服务平台。

三、要从“轻支出”向“控支出”转变，狠刹铺张浪费之风

针对博白“吃饭型”财政的现状，要坚持有保有压，优化财力配置，解决重“收”轻“支”现象，狠刹铺张浪费之风，严控财政预算开支，实现开源节流。一是严格预算控支出。深化部门预算改革，进一步细化部门预算，强化预算约束，有序推进预决算信息公开，提高预算透明度。严格按照中央和自治区有关“三公”经费支出预算“零增长”的规定，调整和优化财政支出结构，严格控制一般性预算支出增长，节约行政开支。二是严格采购控支出。认真执行《政府采购法》，继续完善政府采购制度，将政府性投资的商品和劳务纳入政府采购范围，加大对集中采购目录以及公开招标执行情况的监督检查力度，规范政府采购行为，严格管采分离，不断拓展政府采购范围和规模，降低政府运行成本。三是严格纪律控支出。严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理等各项规定，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，减少公务经费和一般性支出，进一步降低行政成本。

四、要从“轻民生”向“惠民生”转变，提升民生保障水平

按照轻重缓急、统筹兼顾的原则，把保吃饭、保民生、保运转、保稳定放在突出位置，妥善安排好财政经费支出。一是用足资金保民生。坚持把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，不断加大支出结构调整力度，提高民生支出占公共财政支出的比重，切实保障教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生支出。二是用活资金保民生。按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，整合中央与地方、财政与社会各方面的资金，集中财力办大事、办难事、办急事，保障项目发展的投入需要，切实解决职能交叉、多头立项、重复建设、资金撒“胡椒面”等问题，使财政资金发挥更大的效益。三是用好资金保民生。严把资金投向关、制度保障关和责任落实关，切实加强对项目资金筹集、拨付、使用的全过程监管，形成各方联动、全面覆盖的监管网络，确保财政资金专款专用，有效使用。

五、要从“轻机制”向“建机制”转变，不断完善机制保障

立足新形势新要求，坚持依法行政，科学理财，构建有利于科学发展的体制机制，全面推进财政科学化精细化管理。一是深化财税体制改革。认真落实中央、自治区一系列财税体制改革政策，深化部门预算制度改革，推行绩效预算，构建预算编制、执行和监督相分离的现代预算管理体制。深化乡财县管财政管理方式改革，加快财政预算制度体系改革，推进县“三公”经费和部门预决算公开。二是完善财税约束机制。严格执行预算管理，硬化预算约束，建立严格规范的预算调整审批制度，坚决杜绝先斩后奏、超预算花钱的现象。强化财政投资审评，坚持关口前移，严格实行预评审制度。建立考评机制，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制，切实解决干事不计成本，花钱不讲效益问题。三是加强财税监督体制。按照财政监督检查“跟着政策走、跟着改革走、跟着资金走”的原则，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，进一步加强预算执行和重大财税政策执行情况的监督检查，规范部门和镇、村两级财务管理，提高财政资金使用的安全性和有效性。

（作者系中共博白县委常委、常务副县长）

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