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致力打造统筹城乡发展示范村

玉林日报 2013-01-28 03:53 大字

党的十八大报告指出:“要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣”。2012年9月,玉林市出台《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》,明确提出“四大改革”,进一步推进统筹城乡发展的步伐。统筹城乡发展的主要力量、工作举措、所取成效,主要集中体现在乡村,尤其是城郊村、中心村。致力打造玉林市统筹城乡发展示范村,发挥其示范引领作用,是当前推进统筹城乡发展的有力举措。

独竹这个位于北流市城区西南面,辖21个生产组,共6700多人的城郊村,在统筹城乡发展中,深入贯彻落实各级有关统筹城乡发展的精神和要求,结合实际,不等不靠,大力实施“五对接、五促进”工程,主动在组织、经济、资源、文化、信息等,加强与城区对接联系,接受辐射,共促繁荣,取得了明显的成效:加强经济对接,促进产业发展;加强信息对接,促进农民增收;加强资源对接,促进新村建设;加强组织对接,促进科学管理;加强文化对接,促进新村文明。各方面都取得了明显的成效,地道“农村人”的生活逐步向“城里人”看齐。

但是,独竹村在统筹城乡发展发展过程中,也遇到不少问题,面临不少困惑。一是发展定位不够明确,特色示范打造不出。独竹毕竟是个行政村,对于运用科学发展观的理论,以及统筹城乡发展有关精神,去全面分析全村经济发展方向,把脉存在问题,并科学准确作出定位,明显存在其局限性。因而,独竹村目前对于“打什么牌”、“走什么路”,还不是很明确,很清晰。二是统筹规划不够完善,引领建设作用不大。2009年,塘岸镇专门编制了《独竹开发区整体发展规划》,并纳入北流城南新区规划版图。可惜这个《规划》过于简单,只是针对现有或已开工建设的项目进行绘制罗列,对于今后整体发展没有统一进行布局,完善功能配置。三是集体经济不够壮大,自主发展底气不足,这也是个普遍现象。四是开发利用不够充分,整体价值提升不上。独竹村总面积达7.5平方公里,有山有水有地,资源相当丰富,然而,整村综合开发利用还不够充分,引入新机制新模式开发利用不多。特别是对土地这个最大资源的利用开发上,仍然是老方式、老办法,没有推进土地使用权制度改革,有效地进行整治、流转、交易,增加效益,提升价值。

独竹村所面临的问题是突出的尖锐的,严重制约了村经济社会全面发展,应当引起各级有关部门高度重视,谋划对策,加以解决。作为一名新农村建设指导员,笔者针对独竹村存在的问题,提供几点粗浅的见解,意以抛砖引玉。

(一)高标准定位发展,打造综合示范村。玉林市统筹城乡发展是一项伟大而艰巨的工程,必须坚持试点先行,示范带动,有序推进。把独竹村放到全玉林市一些示范村进行相比较,工业基础上不亚于容县灵山镇南山村,城镇化水平不逊于西埌镇田心村,生态资源发展优势直逼民乐镇罗政村,文化氛围可比博白县径口镇茶根村。由此可见,独竹村是玉林市难得的具备综合优势的行政村。独竹村在推进统筹城乡发展中,对自身优势要重新审视、重新认识,增强信心,高标准定位,全力打造玉林市综合示范村。

(二)高规格完善规划,大力发挥引领作用。城乡一体,不是城市合并农村,更不是消灭农村,而是城镇化和农业现代化同步推进,让农民享受现代生活,建设现代农村。在统筹城乡发展规划中,要紧密结合农村具体实际,充分考虑村所具特色,精心编制有生命力的规划,避免出现重复建设,破坏性建设。对此,针对《独竹村开发区整体发展规划》档次不高,功能不完善等问题,建议上级有关部门组织专家来考察论证,按照打造玉林市综合示范村的标准,重新进行规划布局,明确工业化示范、城镇化示范、农业产业化示范、生态休闲旅游示范等四大片区划分,并规划完备相应配套设施。同时,把新编制出的《独竹村综合示范开发规划》,列入《玉林市统筹城乡发展整体规划》的保护范畴,增强其法律效力。

(三)多渠道拓宽收入,增添自主发展活力。发展村级集体经济,关键要坚持从实际出发,因地制宜,顺应市场经济规律,发挥当地优势,多渠道拓宽村级集体收入。从独竹村目前情况来看。一是要盘活。大胆管理,积极盘活现有的山林、水库、鱼塘、铺面、闲置土地等租金收入。二是要联营。要慎重选择一些市场风险小,收益比较稳定的企业和基础项目,通过联营、入股方式,以土地使用权作价参与合办,从中获取持续收益。三是要开发。要依靠政府的主导作用,以土地资源投入等形式参与土地整理、村庄整治,充分利用整理出来的土地建造好标准厂房,出租给企业,增加收入。

(四)多形式开发利用,全面提升整体价值。玉林市出台了《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》,对推进土地使用权制度改革有了新精神新规定,这给独竹村利用土地做好发展的文章,带来新希望新生机。独竹村要认真吃透政策,大力开展招商引资,积极推进土地整治、流转、交易工作。如村北片土地可借助紧邻碧桂园的优势,集中连片开展农村土地综合整治,建设一个新型的现代化村庄,吸引外来人员定居置业,从而增加村整体效益。对村中片土地,要鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,流转土地承包经营权,促进土地向规模经营集中,大力发展大棚蔬菜、规模养殖、优质水果等特色农业,填充农民“腰包”,当好北流城区的“菜篮子”、“果园子”。同时,加大招商力度,以现有村东、村南果林、水库、月亮山等有利资源作为出资,统一进行综合开发,打造玉林市生态休闲游示范区,提升独竹村知名度和影响力。

(作者单位:中共北流市委组织部)

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