推进城乡一体化 勇当融入北部湾经济区开放开发排头兵
温达勤
2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，这意味着我国“三农”发展将在统筹城乡发展的新理念带动下，呈现出新趋势。玉林市委三届七次全会作出了统筹城乡发展加快推进城乡一体化的战略决定，博白县作为欠发达地区，全县经济的整体实力还不强，城乡“二元”结构现象较为突出，必须统筹城乡发展，全面加快工业化、城镇化、农业产业化进程，加快推进城乡一体化，推动经济社会各项事业全面发展，勇当玉林市融入广西北部湾经济区开放开发的排头兵。
——统筹城乡规划，加快推进空间布局一体化。要按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城镇作为一个有机整体，尽快完成各乡镇圩镇新一轮总体规划，逐步抓好新农村建设和村庄布局的总体规划。同时，抓紧修编完善各级各类规划，加强经济社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，以城乡一体规划打破城乡“二元”结构，形成平等和谐、良性互动的新型城乡关系，不断优化空间布局，推动资源要素合理流动。
——统筹城乡工业发展，加快推进新型工业化进程。要大力实施“工业强县”战略，以县工业集中区为平台，强力推进工业向园区集中，促进新型工业化，壮大博白经济总量。一是抓园区招商。积极走出去“大招商、招大商”，重点选择与“五大园区”的优势产业对接、劳动密集型、科技含量高、辐射带动强、发展潜力大、附加值高、污染低、税收贡献比较大的项目落户园区发展。明确五大园区发展方向，错位发展：城东工业园要以劳动密集型和无污染项目为主；龙潭工业园要重点抓好广西银亿和再生资源两个大项目建设；旺茂工业园要规划建设成新型建材产业园。强化园区标准厂房、路、水、电、排污等基础设施建设，提升园区吸引力和承载力，促进工业向园区集中。二是抓重点项目。在继续扶持发展壮大已有的强优企业基础上，努力引进一批重点工业项目，特别是投资超亿元以上、税收超百万元以上的企业。坚持实行“一个项目，一名县领导，一个协调小组，一抓到底”的制度，把重点项目落实到县四家班子领导、部门领导，形成抓项目建设的强大合力。三是抓重点招商方向。结合我县的资源优势，把招商引资的主攻方向放在五金加工、陶瓷、林产品加工、农副产品加工以及劳动密集型企业等方面，有针对性地进行招商引资，把资源优势转化为经济发展的胜势。四是抓临海产业。依托北部湾经济区和铁山港开发建设契机，配合抓好龙潭产业园基础设施和入园企业落地建设，把龙潭产业园打造成为北部湾经济区乃至中国南方的镍都。坚持主动融入北部湾经济区的建设，配套发展金属冶炼、林浆纸、化工、仓储物流等临海产业，把博白打造成铁山港（龙潭）组团的重要腹地。
——统筹城乡建设，加快推进城镇化进程。一是大力推进县城区建设。深入实施“以南流江为轴心，西扩南进东联北调”的发展战略，以城镇化重点项目建设带动县城区向“一江两岸”发展，逐步拉开县城区框架，拓展商业网点布局。坚持新区建设与旧城改造并举，大力推行城镇基础设施、公用事业和城镇环境建设项目的市场化经营，吸引各种社会资本参与城镇化建设。二是加快小城镇建设步伐。继续实施以县城区、龙潭镇、文地镇为轴心的城镇建设“三极拉动”战略，带动其他小城镇发展。充分赋予乡镇党委、政府依法有序推进城镇开发建设的职责和权力，探索建立加快小城镇建设的激励机制，掀起新一轮小城镇建设热潮。三是强化城镇管理。深化拓展城乡清洁工程，以机关庭院的环境整治为突破口，推进城镇绿化亮化美化工程建设，带动城镇街道、居民小区集中整治，营造整洁优美的城乡人居环境，吸引农民向城镇集中。四是加快新农村建设步伐。要继续抓好县乡新农村示范点建设，充分调动全社会力量掀起新一轮新农村建设热潮。注重整合散居农民宅基地，配套建设供水供电、绿化亮化、污水治理、文体娱乐等设施，实现与城镇发展相协调。
——统筹农业发展，加快推进农业产业化进程。要着眼于农业长远发展和城乡协调发展，加大对农业龙头企业的引进、培植和发展的力度，形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”格局，提升农业产业化水平。大力引进农业新品种、新技术，重点发展城镇需求量大、效益高的糖蔗、林果、剑麻、麻竹、速丰桉、生猪养殖、黑皮冬瓜等特色产业。鼓励支持发展多种形式的农民专业合作经济组织，不断提高流通效率和农民进入市场的组织化程度。积极推动土地流转，促进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种养大户等规模经营集中。
——统筹城乡项目发展，加快推进基础设施一体化。要以改善农村生产生活条件为重点，把更多的项目、资金倾斜投入农村基础设施建设，把城镇各项设施延伸到农村。抓住群众最关心的行路难问题，大力开展农村交通基础设施建设大会战，通过县财政出资部分、群众自筹部分、争取上级补助部分的办法，整合交通、扶贫、发改和移民等各方面项目资金，力争用三年左右时间硬化村屯道路1000公里以上。统筹推进农村水利、电力、信息化和环境等工程建设，实现城乡生态、生产、生活基础设施一体化。
——统筹精神文明建设，努力形成适应城乡一体化的村风民风。突出抓好“两整顿、两提高”活动，整顿干部队伍不作为、慢作为、乱作为的作风和联宗祭祖、宗族姓氏非法活动等一些社会的不良风气，提高广大干部群众遵纪守法的意识和讲文明促和谐的意识。深化拓展“破迷信、扬正气、树新风、促和谐”活动，重点通过教育好党员干部、族长、企业老板等三类人，引导广大群众摒弃不正之风、树立新风新貌。
——统筹社会事业发展，加快构建城乡一体的公共服务体系。全面推进农事村办制度，将农业、林业、水利、劳动、民政、计生等部门的服务事项延伸到村屯。统筹城乡劳动力就业，强化农民就业和技能培训，出台优惠政策扶持农民充分就业，推进劳动力向城镇有序转移。统筹城乡教育事业发展，实行县乡学校合作办学、结对帮扶、送教下乡、轮岗交流等形式来促进教育资源向农村倾斜。建立和完善医疗卫生服务体系，优化整合医疗资源，逐步健全完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。大力发展文体事业，推动文化创新，促进城乡文化交流，丰富农民群众的文化生活。继续扩大基本养老、基本医疗、失业保险覆盖面，完善城乡最低生活保障制度、救灾救济和社会救助机制，认真落实党的各项惠民政策，使广大群众共享改革发展成果。
（作者系中共玉林市委常委、博白县委书记）
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