“农地入市”，带来哪些政策红利？北流市市长招展接受本报记者专访，回应外界关注焦点
今报记者骆南华 通讯员李国伟
2月25日，全国人大常委会听取国务院关于提请审议的草案，其中全国将有33个县（市、区）试点农村集体经营性建设用地上市交易的消息引人关注。27日，全国人大常委会决定授权国务院在33个县（市、区）进行试点，广西北流市名列其中。作为广西唯一入选的县级市，北流准备好了吗？
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为何选择
北流作为试点？
从2月26日开始，北流要成为广西首个试点区域的消息，就开始在北流籍人士的微信、当地的QQ群上转载。2月27日，北流市召开全市农村工作会议，这个问题也列入了市长招展的发言中。当天下午，记者就此专访了北流市市长招展。
记者（下称“记”）：现在全广西都在盯着北流市的试点改革，北流准备好了吗？
招展（下称“招”）：我们肯定已经准备好了。比如说，在去年我们就完成了北流市全境的农村土地的航拍、入户调查、信息录入等工作，建设了市、镇、村三级土地流转服务中心。对农村集体建设用地使用权进行确权登记，累计登记发证87796本，发证率为96.6%。颁证完成，意味着具备了上市的基本条件。
记：目前北流市集体经营性用地有多少？在全市建设用地中占多大比例？都在经营着什么？
招：经过我们调查核实，北流全市22个镇的集体经营性用地共1053宗，面积共2万多亩，占全市建设用地的7.45%。它们目前主要是集体企业厂房用地、晒场、仓库、代销店、市场等在使用。
记：农村土地入市试点为何选在北流，北流有哪些优势？
招：我想应该是北流的集体经营建设用地存量比较大。再有就是北流在推进农村产权制度改革的工作起步早，取得较好成效。再者，北流工业化、城乡一体化的进程加快，连续两年入选中国最具投资潜力中小城市百强县市。北流市去年的城镇化为53%，高于全区平均水平，我们建设用地需求量大。
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带来哪些好处
记者了解到，国务院报请全国人大常委会审议的草案中，对现有的《土地管理法》、《城市房地产管理法》的个别关键条款请求予以“暂停实施”、“暂时调整”。
综合这次有关集体建设用地试点的改革内容，核心是两个：一是撤掉高压线。即原来凡是建设用地都要申请使用国有土地，现在集体经营性建设用地松绑了。二是放权。原来建设用地的审批权在省级人民政府，现在对集体建设用地的审批权，下放到了乡镇级、县级人民政府。
记：你认为这个政策会给北流带来什么样的红利呢？
招：首先就是解决了土地供需矛盾，城镇化进程迫切需要土地支撑。北流市目前以中小企业为主，由于承担了东部产业的转移，门类也比较齐全。很多北流的老板也很想回家创业，但由于要取得国有土地的建设用地指标很困难，对于小型、微型企业来说，更是瓶颈。农村集体经营性建设用地上市，直接就解决了这个问题。
记：你觉得这次改革试点最大的受益者是谁？
招：当然是“三农”，即农业、农民、农村。他们的集体土地，可以按照规定，通过有偿、有期限的出让、转让、入股、租赁、抵押等流转行为取得收益。
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如何对待“新兴地主”？
集体经营性建设用地上市，与国有土地同权同价，是这次试点的重点，这就意味着谁都有参与交易的机会。如何把控也成了大家关注的话题。
记：农村集体建设用地一旦上市，就意味着谁都可能获得某个乡镇、某个村的所有上市土地，会不会因此有人成为当地的“新兴地主”？会不会对单个受让者的受让面积进行限制？
招：你说的问题，其实就是要考虑生产要素随意集中在某个人手上的问题，避免损害群众的利益。我认为应看三方面：一是看市场自我调节；二是靠政府规划；三是看是否有利于“三农”的利益。如果市场认可、农民愿意并致富、符合政府规划，我认为也可以放给他们。
记：改革的精神是“先试先行”，北流此前有没有将农村集体经营性用地进行交易的情况？
招：客观地说，租赁在私下还是有的。比如说，村里的集体土地，引进一些木材加工厂等小企业，临时搭盖使用等。这就引发了一个矛盾，小企业要找地方经营，而我们又不得不每年都花大量力气去清理整顿。如果符合现在的试点规范，我认为应该给他们上马的就给上马。民间有这种利用集体建设用地的冲动，我们要做的就是进一步规范。
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受让者可在土地上做什么？
北流作为试点的消息，引起当地人的热议，有的网友提出问题：是否受让集体经营性土地后，就可以按照自己的意愿对土地进行经营呢？记者将这一问题转达给了招展市长。
招展认为，受让者取得集体土地的使用权后，并不是想干什么就干什么，关键是要符合全市、乡镇以及产业的规划。北流经过多年的发展，已经不再是“饥不择食”的时候，充分考虑土地转让后的产业用途，会成为上市交易的条件之一。
在27日的农村工作会议上，招展明确要求该市国土部门要尽快制定“交易暂行办法”、健全收益分配机制，充分保障农民的切身利益。交易办法首要的就是要保证公平、公开、公正，符合规定的经营性建设用地才能上市交易，杜绝其他不符合规定的集体土地借壳上市。
在这次改革中，还提到了集体经营性用地在交易中要与国有土地“同权同价”的问题。招展认为，在实践试点中，毕竟是农村集体土地，可能也会遇到与国有土地同权难同价的问题，在参考国有土地进行合理评估的基础上，对交易的成本“能减就减，能省钱就省钱”。
农村集体经营性用地上市，对于北流市来说没有任何先例可寻。招展说，他们也希望能通过摸索，找出一条可供后来者借鉴的新路子。
【相关链接】
全国33个试点县市区名单
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