加快推进富民强市新跨越的思考
自治区第十次党代会提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展，推动文化大发展大繁荣，加强和创新社会管理，提高党的建设科学化水平，解放思想，深化改革，扩大开放，奋力赶超，加快实现富民强桂新跨越。这一主题，是时代的要求，也是八桂人民的期盼。作为县级地方政府，必须围绕加快实现富民强桂新跨越这一主题，积极探索符合自身实际、具有自身特色的经济社会发展新路子。
切实加强社会建设，创新社会管理，促进社会和谐，这是一个地方经济社会发展的内在要求和重要保证。在今后一段时期，在经济社会发展各项工作中，北流市要因地制宜，更加注重协调利益关系和促进社会公平，在加快经济发展的同时，以人为本，大力保障和改善民生，把群众共享改革发展成果作为出发点和落脚点去抓好工作。从北流市的实际出发，我认为，应该大力去实施好“市民就业创业工程”、“百姓安康工程”、“社会保障工程”、“幸福教育工程”这四大事关广大百姓直接利益的民生工程。
实施“市民就业创业工程”。我们要创新体制机制，推动经济改革发展，不断优化创业环境，不断创造就业机会，不断提高薪酬水平和农民收入，从而实现城乡百姓共同富裕。在具体工作中，一要完善和落实鼓励创业的财政扶持、金融支持等政策措施。实施技能型人才培训工程，加大重点领域、重点区域人才开发创新力度。二要鼓励引导民间资本进入资源开发、基础设施、公共服务和社会事业领域，拓宽非公经济发展空间。力争到2015年，北流全市非公经济主体突破3万户，非公企业达到3000家以上，非公经济占经济总量比重达90％以上，初步建成广西非公经济示范市。三要培育壮大农业龙头企业，为农民创造更多的就业岗位。到2015年，力争国家级农业龙头企业要发展到1家，自治区级农业龙头企业要发展到5家，玉林市级农业龙头企业要发展到20家，农业龙头企业年产值50亿元以上。四要建设大基地，发展大产业，推进农产品生产、加工、销售一体化发展，延长产业链，增加农民在加工、流通、储运等服务中的收益。五要坚持走新型工业化道路，努力把北流打造成为桂东南新型工业基地，确保就业岗位不断增加，工人工作稳定。六要贯彻落实好国家的就业政策，大力推进自主创业、自谋职业和转移就业，“十二五”期间城镇要新增就业2.1万人，再就业3000人，农村劳动力转移就业4.5万人。七要建立职工收入增长和支付保障机制，积极增加企业退休人员基本养老金，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。到2015年，北流市要力争城镇单位从业人员劳动报酬总额占地区生产总值的比重提高2个百分点。
实施“百姓安康工程”。健康是民生之福，关系到千家万户的幸福快乐。“十二五”期间，我们要坚持把提高群众的健康素质作为改善民生的重要目标，不断健全公共服务网络，扩大公共服务项目，提高公共医疗卫生服务水平。一要在深化医药卫生体制和公立医院改革上下功夫，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，建立健全城乡医疗卫生服务体系，规范建设社区公共卫生服务中心，加强卫生监督体系建设，继续推进防治艾滋病攻坚工程，提高突发重大公共卫生事件应急处置能力。二要加强计划生育服务，稳定低生育水平，提高人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，到2015年，全市人口自然增长率控制在自治区下达指标以内；积极应对人口老龄化。三要大力发展文化体育事业，加快公共体育设施建设，积极开展多种形式的群众体育活动和全民健身活动，推进全民健身和竞技体育发展。到2015年，力争每个行政村、社区都建成一个篮球场，全市体育参与人口达到人口总数的40%以上，国民体质主要指标达到或接近全国平均水平，青少年体质明显改善。
实施“社会保障工程”。我们要从广大群众最基本的生活保障入手，以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为工作标准和用力点，切实健全社会保障体系，着力构建人民生活的“安全网”。一要推动“五大保险”全覆盖。力争到2015年，北流全市城镇企业职工基本养老保险参保人数达8万人，基本医疗保险覆盖率达90%以上；新型农村养老保险覆盖率达95%以上，新农合参合率达98%以上，失业保险参保人数达3.5万人，工伤保险参保人数达3.5万人，生育保险参保人数达3万人。二要完善城乡低保制度，合理提高低保标准和补助水平，努力实现应保尽保。三要加强保障性住房建设，“十二五”期间，北流全市建设保障性住房6000套以上、建筑面积40万平方米以上。四是实施新一轮妇女儿童发展纲要，完善残疾人服务体系和保障体系。财政要每年拿出专项资金用于社会救助，并引导社会救助常态化发展。五是实施贫困村整村推进扶贫开发，最大限度从根源上解决贫困问题。
实施“幸福教育工程”。教育是发展惠民的重要内容，是促进人的全面发展的重要途径。“十二五”期间，我们要坚持从北流全市的实际出发，不断增加投入，着力促进公共教育资源配置公平，不断强化薄弱环节和关键领域，大力提高公共教育服务水平，真正做到优先发展教育，全力打造幸福教育之城。一要做好中长期教育发展规划，调整优化中小学校布局。积极发展学前教育，进一步完善义务教育管理体制。扩大普通高中招生规模，力争到“十二五”期末北流全市高中阶段教育普及率达到85%以上。二要加快建立灵活高效的职业技术培训体系，努力把北流市职业教育中心建成全区示范性职业教育中心。三要积极鼓励、支持和引导民办教育。四要深入开展捐资助学活动，加大对家庭经济困难学生的资助力度。五要全面实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育质量。
（作者系中共北流市委常委、常务副市长）
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