工业向园区集中促进了北流市“飞地经济”的勃兴，使边远乡镇成为招商引资的主要角色—— 北流“飞地经济”引发“百舸争流”
工业向园区集中是当前工业经济的主流发展方向，对于镇域经济来说，按照近水楼台先得月的看法，工业园区所在地或者邻近乡镇当然是利益的最大受惠者，而一些山区镇由于区位的劣势似乎与这块“工业蛋糕”无缘，沦为“盛宴”的旁观者。园区经济是否会带来两极分化发展的局面呢？记者近日在广西率先成立县级工业园区的北流市采访时却发现，园区经济不但促进了工业集聚，而且原来“工业的边缘乡镇”也是园区经济的积极参与者，这是被业界称为“飞地经济”招商引资模式引发的“百舸争流”效应。
“飞地经济”给力园区经济
在北流市民安陶瓷工业园区，一个叫“BOBO陶瓷”的项目正抓紧推进，这是北流市迄今为止引进的第二大工业项目。项目总投资8.5亿元，总占地约360亩。投产后可实现年产值18亿元以上，利税3亿元，安排就业岗位1000多人。目前，该项目已完成“三通一平”基础性工作。这样的重大项目却由距离工业园区数十公里的新圩镇引进，工业园区本是北流市的工业园区，而从行政区划来讲，它属于该市的民安镇，为何这家企业却是新圩镇引进的呢？
原来2010年10月3日新圩镇了解到BOBO陶瓷正在考察投资地的时候，极力推介新圩镇，但公司负责人在详细了解新圩镇的情况后，遗憾地说该项目无缘该镇，镇领导说我们还有更好的地方。
这个更好的地方就是北流市民安陶瓷工业园区，这里有北流最完善的工业基础设施，交通优势明显，“挑剔”的BOBO陶瓷老总眼前一亮。于是在北流市工业园区管委会的协调下，新圩镇、民安镇通力合作，征地、办证一气呵成，今年4月8日BOBO陶瓷正式开工建设。
让两镇积极联动招商引资是北流市近年出台的“飞地经济”政策。该市工业园区管委会主任金海说：“北流大多数乡镇地处山区，基础设施薄弱，并不适合大规模发展工业。然而工业上不来，乡镇财政就上不去，很多需要投钱的社会事业发展速度就没法跟上；而对园区所在乡镇来说，想单打独斗垄断园区资源只会使自己固步自封，抱住金饭碗没饭吃！”
2007年，北流市开始探索“飞地经济”的模式，首先打破行政区划，让不具备工业发展条件的乡镇通过招商引资生成项目，再放入条件完善的县级工业区或乡镇工业项目集中区，异地发展，并相应出台促进飞地工业经济发展的多项奖励政策，详细规定了引办企业的乡镇、工业项目集中区所在乡镇在投资额度、财税收入等方面的权利和义务。双方按贡献大小来分成，实现了按行政区域组织生产向按经济地域组织发展的转变，既集约用地，优势互补，又良性竞争、携手双赢。
现在园区的工业项目大多数是由各乡镇引进的，大家都把工业园区当成自己招商引资最得力的平台，这直接促进该市园区工业经济迅速崛起，光是2010年就引进了投资6亿元的台湾育祥鞋业项目和投资1.25亿元的金谷电子科技项目等超亿元工业项目10个，一大批陶瓷、电子、五金制造业等大型企业落户北流。目前已有98家企业报名入园区建设，已承接东部产业转移项目34个，项目投资总额42.05亿元。全年北流市工业园区贡献工业总产值58.37亿元，增长45.07%；完成税收3.47亿元，增长34.56%。
南部乡镇找回“优势”
同新圩镇一样，许多以前苦于工业用地紧张的北流各乡镇也因为“飞地”搭起了新的投资平台，不符合项目发展条件的乡镇也能靠引进项目得利，乡镇招商引资的积极性空前提高。而这种体验对北流市中南部乡镇来说尤其深刻。
隆盛镇地处该市中南部山区，过去给人印象更多的是荔枝之乡的美名，然而现在工业经济的迅猛发展让人们对它刮目相看。
据该镇党委书记曾斌介绍，从2009年起该镇就提出了“发展飞地经济，打造隆盛园中园，开创工业新天地”的工作思路，两年多来，该镇先后引进广东、江苏等8家东部企业落户该市的民安及鑫山工业园区，总投资8亿元，达产后年产值超10亿元，税收7000万元，提供就业岗位3000多个。曾斌说，“飞地经济”让工业经济薄弱的中南部乡镇找回了招商引资的自信，这些地方虽然比起北流北部来说发展工业的条件相对落后，却是北流最盛产经济能人的地方，众多老板在深圳、广州、上海等大城市开办企业，并且经济信息丰富。现在“飞地经济”让隆盛镇与工业强镇站在同一起跑线上，该镇迅速抓住这个机遇，成立各个招商小分团，加强与各个老板的联系，充分利用广交会、中国—东盟博览会、玉博会等有利时机，主动与各种类型的客商商谈，在招商过程中立足一个“勤”字，着眼一个“诚”字， 突出一个“情”字，招商引资工作异军突起。
而众多老板如此青睐像隆盛镇这样“东家”的原因又是什么呢？隆盛镇引进企业——锦昌瓷业的邹老板给出自己的“算盘”：隆盛镇的服务更周到！由于工业园区所在镇要服务的项目众多，而人力、物力有限，所以由隆盛镇这样“东家”做好协调服务功能，三方合力就能更好、更快地让项目落地。
现在北流市工业园区内许多大项目就是由中南部乡镇引进的，像总投资1.6亿元的锦昌瓷业、一期总投资1.25亿元的金谷电子科技、9000万元的丰盛彩印、4000万元的方圆印业分别是由隆盛、扶新、石窝、大伦等偏僻的山区镇引进的。
“飞地经济”的综合效益
落户该市鑫山工业园的宏邦食品是广西最大的食品饮料生产企业，老板黎先生是该市山围镇人，他的企业以建造国内最快速的罐头饮料生产线闻名，经济实力雄厚。2010年他探亲回家看到家乡落后局面，决心在当地投资办厂，黎先生起初的设想只是投资2500万元建设一条饮料生产线，在当地镇政府极力推荐下，他到鑫山工业园考察，马上调整了自己的投资策略，把投资规模扩大到1.5亿元，全部投产后企业年产值超12亿元。
在金海眼里，“宏邦现象”是“飞地经济”产生的生态效益、社会效益、经济效益的最好注解，“它改变了北流市过去招商引资中各自为战的局面。以前是村村‘冒烟\’、乡乡招商，饥不择食式地进行招商，这样的结果不仅使产业布局混乱，浪费了土地资源，并且污染环境。而‘飞地招商\’政策出台后，引进同等规模、同等数量的项目要节约用地20％以上，实现了土地资源的集约、高效利用。企业落户北流市工业园区，不仅可以共享统一配套的基础设施，还可以在企业发展中形成互补、互助，产生聚集效应！” 众多工业经济落后镇通过发展“飞地经济”形成工业化、城镇化互动发展的良性循环。如，隆盛镇近年来大力发展工业，财力增长迅速，城镇面貌也日新月异，在广西第七届城市市容环境综合整治南珠杯竞赛中，夺得了乡镇特等奖。
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