脱贫奔康：以梦为马 美好可期
古人云，善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。
足寒伤心，民寒伤国。贫困，成为横亘在全面建成小康征途上的绊脚石，唯有啃下这个“硬骨头”，全面小康，才梦想可期。
2015年，是***、精准脱贫具有里程碑意义的一年，宜宾全市脱贫6.87万人。市委四届十次全会发出扶贫开发攻坚动员令，吹响大扶贫集结号，制定了***精准脱贫的时间表和路线图。
打赢脱贫开发攻坚战！振聋发聩的强音，这是党委政府向民众许下的承诺，也是让美好生活的梦想照进现实的憧憬。
■ 数说“十二五” 累计减贫60万人
回眸已经过去的“十二五”，特别是十八大以来，宜宾把扶贫开发作为全市当前和今后一段时期最大、最急、最紧的民生工程，强力统筹推进***精准脱贫，着力补齐全面建成小康社会这个短板，开创全新局面，取得重大成果。
一是扶贫思路实现转变。扶贫思路由从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，由开发式扶贫到开发和保障式扶贫有机结合的转变，由重专项扶贫到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫并重的转变，由解决温保到脱贫防止返贫致富奔康目标的转变。
二是扶贫举措更加全面。扶贫举措由过去的基础扶贫、住房保障、产业增收、新村扶贫、能力提升、公共服务保障工程 “六大扶贫工程”上升为“五个一批”、“六大兜底机制”和“10个专项扶贫方案”+N（17个）年度工作计划，全方位构建扶贫政策支撑体系，扶贫措施更加全面有效。
三是扶贫减贫成效显著。全市农村贫困人口从2010年底的81.85万人减少到2015年底的21.81万人，累计减贫超过60万人，贫困发生率从18.7%下降到4.9%左右，下降近14个百分点。乌蒙山片区县农民人均纯收入由5291元增加到9320元。
四是脱贫攻坚格局全面形成。省、市全委会召开后，全市呈现出班子领导大集中、工作力量大充实、任务责任大落实、基层组织大夯实、帮扶措施大精准、政策项目大整合、社会保障大兜底、财政投入大增长、社会各界大动员、贫困群众大参与的态势，决战决胜脱贫攻坚的战略格局已形成。
五是脱贫攻坚基础筑牢。全市5个县进入全省乌蒙山片区县，占全省贫困县的5.7%，占乌蒙山片区县的55.6%；精准识别贫困村471个，占全省4.3%；精准识别贫困人口37.33万人，占全省5.97%。争取筠连、珙县、屏山3个县列入省少数民族比照县，彝家新寨列入全省总盘子，5个县落实和实施了乌蒙新居建设，10个县区全部进入全省易地扶贫搬迁总笼子，落实搬迁计划8.87万人，占全省7.6%。
■ 精彩2015年 6.87万人脱贫
苦日子熬到底，好日子就会来的，只是看你能不能坚持。这句话，是对汤平贤最好的注解。
1988年，汤平贤嫁到兴文县古宋镇范家村这个穷沟沟里，4年后，丈夫不幸患病。从那以后，家里负担就全部压在这个女人身上，又忙农活，又要照顾家庭。
1992年，丈夫因肝硬化、肝腹水离世。那段时间，也是汤平贤人生最难熬的时期，一方面要承受丧夫之痛，一方面还要为了儿子念大学四处筹措学费。
汤平贤去兴文县中医院当保洁，院方看她困难，把医院保管室腾给她临时居住，每月有1200元工资。舍不得多花一分钱的汤平贤把钱攒下来寄给儿子。
去年，赶上***的好政策，当地政府给汤平贤建了新房。今年春节前，汤平贤搬进新居，“没想到，活了大半辈子还能住进这样的新房子。”她感激不已。
宜宾县凤仪乡凤滩村东风组村民葛华兰也是幸运的。贫困折磨了她多年，去年，村委会联系了宜宾市农村商业银行结对帮扶，她总算过上了好日子。
在脱贫奔小康的征途上，曾经类似汤平贤、葛华兰这样的贫困户如今都摘了穷帽，生活有奔头，日子有盼头。
2015年是***、精准脱贫具有里程碑意义的一年。来自宜宾市扶贫移民局的数据显示，2015年，全市扶持农村贫困人口6.87万人，完成目标任务的105.45%。全年累计投入专项扶贫资金6.07亿元，其中，省以上财政专项扶贫资金3.8亿元，市级财政1.08亿元，县级财政1.19亿元。市、县财政资金均是2014年的3倍。
“扶贫项目加快推进，成效显著。”市扶贫移民局负责人介绍，2015年，全市修建贫困村村社公路1128公里、连户路1431公里，改土改田1441公顷，建山坪塘、蓄水池1586座，建水利工程888处，维修水渠397公里，解决贫困山区15万人和18万头牲畜饮水困难。
与此同时，全市改造危房7545户，“三建五改”近1万户；开展实用技术培训8.5万人次，实施就业培训1.2万人。
在产业发展上，按照脱贫攻坚、产业先行的要求，制定了产业规划指导意见，在311个贫困村建立起了产业扶贫周转资金，整合涉农项目资金、专项扶贫资金、社会帮扶资金，因地制宜发展种养殖业，贫困村、贫困户造血功能得到明显改善。
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摸清家底精准识别扶真贫
“***政策好，贫困群众齐欢笑，修房造屋扶产业，生活越过越美妙。”漫步在田间地头，乡村基层的老百姓频频称赞。
“***，贵在一个精字，我们实行应扶尽扶，应退尽退的动态管理，全面小康，不会落下一个乡，一个村，一个贫困户。”市扶贫移民局负责人的话掷地有声。
精准识别是***的关键前提。打好扶贫开发攻坚战，要找准“贫”根、抓住“困”源，因村施策、因户施法，对症下药、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。
“省上要求今年3月底前必须全面完成全省贫困户基本信息入库造册上网，目前，我们正在夯实‘六有’信息平台建设。”市扶贫移民局相关负责人介绍， 所谓“六有”，即户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库。夯实“六有”平台建设，就是解决“扶真贫”的问题。
全面摸清家底，挤干水分，真正把扶贫对象、致贫原因、帮扶措施等基本信息完全弄清楚、搞准确，做到扶贫对象“零差错”。截至3月14日，全市“六有”数据已全面锁定，数据信息录入进度和质量处于全省领先水平。
“输血”到“造血” 产业扶贫很关键
扶贫扶贫，落在一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，将产业帮扶引入***中，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。
2015年，枫丹农业科技有限公司在屏山县鸭池乡流转土地，以500斤黄谷/年价格流转农户土地建基地做示范种植，返聘土地流转农户17人入园务工，其中8名贫困户，可实现人均年增收约2000元。在基地所在村组建油用牡丹产业发展协会，吸纳散种农户为会员，签订回收协议。同时，公司以种苗入股，农户以土地和劳动力入股，油用牡丹产品收益按照公司和农户3:7分成，设立公司退股机制确保农户增收，签订产品包回收合同。
为帮助贫困户建立增收骨干项目，市委确立了脱贫攻坚产业先行理念，明确提出“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”和产业扶贫要切实做到“四个转变”，即错位发展特色产业，着力推动种植业向深度调整精准到户转变；适度规模发展养殖业，着力推动养殖业向多元调整精准到户转变；拓展劳务输出，着力推动劳务输出向多地域调整精准到户转变；以“公司+农户”等方式建立利益联结机制，着力推动龙头企业向多方式帮扶精准到户转变。
同时，宜宾结合实际，积极探索行之有效的扶贫模式，及时总结推广。一是构建市场主体带动脱贫模式。如，兴文县采取“公司+专业合作社+农户”模式，带动农户增收。二是构建优势互补带动脱贫模式。如，珙县城郊贫困村，通过实施土地增减挂钩政策促进脱贫增收。三是构建股权造血增收带动脱贫模式。去年，创新开展扶贫投资收益试点，省奖励安排的1900万元试点专项资金，选择扶持了13个项目，1025户贫困户2973人将得到量化股份收益。四是构建跨村联建支部带动脱贫模式。屏山县探索的“五联模式”，得到省委充分肯定。五是大力推进扶贫小额信贷。市财政安排1000万元支持建立县级财政风险补偿金，对扶贫贷款实行财政贴息，大力开展贫困户扶贫小额信贷；注入3500万元担保基金，对贫困户贷款进行第三方担保。十个县（区）全面开展了贫困户信用评级等工作，共发放贷款2亿元以上，正研究全市扶贫小额信贷管理办法。
当好火车头 “第一书记”全覆盖
贫困人口的不断减少和贫困率的快速下降，得益于宜宾对扶贫攻坚、***工作的高度重视。这其中，“第一书记”功不可没。
“‘第一书记’下派到村，我认为就是一种‘点+面’的工作，工作重点是推动***到点到户；另外便是做好整个村道路、水利、用电等基础设施，这是面上的工作，都是为民办事服务。”屏山县锦屏镇栗子村“第一书记”周邦忠说起自己的工作井井有条。
栗子村的农村发展与屏山县整体发展相比，属于中下水平，致贫的原因有很多，周邦忠能做的便是尽自己的全力，将贫困户的意愿收集起来，为贫困群众分析原因、找对策，解决贫困群众的实际问题。对于现在的工作和接下来的扶贫规划，“实施***、发展现代农业、建设文明新村”，成为周邦忠工作和努力的目标，“扶贫急不得，这是个长期的工作，但是我们要释放‘第一书记’的正能量，将贫困村变好，变得更好。”
“第一书记”集聚优势资源、开阔思路的个案典型远不止发生在屏山县，珙县更是建立选派优秀机关干部到贫困村担任“第一书记”选、育、用、管机制，确保“第一书记”下得去、待得住、干得好。
在新阶段实施扶贫开发以来，全市各级下派贫困村驻村工作人员近1500人，“第一书记”471人实现了贫困户帮扶责任人、贫困村帮扶单位、驻村工作组、“第一书记”全覆盖。
脱贫攻坚 一个都不能少
“在打好脱贫攻坚这场战役上，党委政府责无旁贷，也需要社会各方力量的集结，贫困户自身也养积极行动。”市扶贫移民局相关人士说。
全市以开展扶贫日活动为载体，社会扶助力量更加壮大。为集中社会各方力量全力推进脱贫攻坚，去年9月以来，以“扶贫日”活动为载体，组织市级部门和县（区）深入动员非公企业、社会组织、个人等积极参与***。
按照“分层分级制定方案，分层分级组织实施”的总体要求，市级各牵头单位和各县（区）紧扣活动主题，精心组织实施，成效显著，受到省上通报表扬。初步统计，募集各类款项4329万元；创建“宜宾扶贫网”公益平台，登载文章164篇，发布95个贫困村、251户贫困户、241个项目的帮扶需求信息；鼓励和引导非公有制企业参与***。集中活动中，自愿参与定点帮扶的非公企业93家，认建项目资金998.24万元，其中捐款超过100万元4家，认帮贫困户759户，认教贫困户482户。
同时，全市进一步统筹力量，瞄准对象，开展定村包户扶贫工作，将2个中央单位、19个省级单位、市级四大班子37位市领导联系点和172个市级党政机关、企事业单位扶贫点调整到精确识别的贫困村。各定点帮扶部门对帮扶脱贫的重视前所未有，帮扶措施和力度也前所未有，全年共落实帮扶资金1.9亿元。
“我们的目标是到2019年打赢扶贫开发攻坚战，先于全省全面建成小康。”市扶贫移民局相关负责人称，责任重大，使命光荣，办法比困难多，机遇比挑战大，按照这些新举措、新思路扎实推进，脱贫奔康的新期盼一定会如期实现。
任务书>>>
今年减贫66617人
2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康的关键之年，是全面实施精准脱贫战略的首战之年。
记者从市扶贫移民局了解到，2016年，全市计划减贫6.6617万人，比省下达数多0.534万人；贫困村退出90个，比省下达数多6个；易地扶贫搬迁1.91万人。目前，各项任务已分解落实到县区。
晚报记者 陈道强
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