公平救助 更深层次解决好“求助难”
晚报记者 江华
天有不测风云，人有旦夕祸福。一个孩子刚出生可能就是先天性残疾，一个学生可能因为考上大学而为学费发愁，一个家庭可能因为顶梁柱重病倒下束手无策……面对生活中的种种灾难困苦，谁能将他们拉出困境？
社会救助作为一项保民生的基础性制度安排，事关困难群众衣食冷暖。推进社会公平救助，建立健全社会救助关爱制度，有助于从更深层次解决好“求助难”，从而在最大程度上确保困难群众共享改革发展成果，这是一项重大的民心工程。
■ 编织社会救助网络
26日，在市民政局召开的推进环境兴市战略公平救助专项行动新闻发布会上，市民政局通报了全市社会救助帮扶政策落实的进展。
自2015年7月1日起，全市城市最低生活保障标准由每人每月350元提高到390元，农村最低生活保障标准由每人每年2300元提高到2640元，切实保障困难群众的基本生活。
截至10月底，全市累计最低生活保障对象城市639930人次、支出资金17132.15万元，农村1523269人次、支出20112.81万元，月人均补助水平城市267.72元、农村132.04元；城乡医疗救助累计226260人次、支出5746.96万元（其中资助参保参合196157人、支出资金1792.98万元）；临时救助累计15046户、支出1740.68万元；城乡特殊困难群众帮扶累计办理83491件、支出2487.05万元。
全市176所农村敬老院，集中供养农村五保对象16858人，集中供养标准年均4527元、分散供养标准年均4200元，集中供养率达70.69%；全市新增公办养老床位105张，维修改造公办养老床位1963张，民族地区全覆盖新增床位900张。建成农村区域性养老服务中心6个。
■ 清理“人情保”“关系保”
在一些地方，“开着轿车吃低保、住着洋房领救助”的现象并不鲜见，致使该拿低保的人没有拿到低保。为确保救助公平，宜宾也全面开展“人情保” “关系保”清理核查，促进解决群众“求助难”。
各县（区）民政部门按照实施方案要求，在5-10月集中开展“人情保”“关系保”清理核查行动，切实做到“应保尽保、应退则退”。累计清理核查城乡低保对象217597人，清理退出35494人，其中因“人情保”“关系保”退出143人。同时，新增城乡低保对象29312人，包括民政部门主动发现新增低保对象3465人。
2015年，累计查处低保等惠民政策执行中存在的违规违纪问题的典型有4起，集中在村支部书记、村文书违规办理“人情保”“关系保”和收取感谢费问题方面，均做到发现一起，查处一起。
目前，全市乡镇（街道）建设社会救助帮扶窗口185个，实行“一门受理、协同办理”，开通绿色通道，让困难群众求助有门、受助及时。
■ 建立申请救助核对机制
不过，要解决好“人情保”“关系保”和骗保现象，还需标本兼治。如何建立更加科学有效的管理机制，这将是一项庞大的系统工程，宜宾还处于摸索试行阶段。
目前，全市乡镇和街道依托低保信息系统，结合特殊困难群众帮扶调查摸底，普遍建立起了困难群体数据库，对辖区特困供养人员和低保、低收入家庭中的失独家庭、困境儿童、孤儿、成年在读孤儿、困境老人、艾滋病患者、戒毒人员、社区服刑人员、刑释人员、残疾人等信息进行收集分类，并制定完善更新维护制度。全面启用全国低保信息软件系统，正在加紧开展数据录入工作。
据介绍，宜宾市本级和珙县、宜宾县、南溪区已经分别建立起了社会救助经济状况核对机构，其他区县正在积极推进。在民政部“基础平台”的基础上，通过全市统一政府采购、公开招标方式，本地化、实用化建设全市核对信息平台。
据了解，这种核对信息平台将实现民政、公安、住建、工商、金融等多部门信息共享，从而建立起跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，经救助申请人及其家庭成员授权，相关部门根据有关规定和认定工作需要，及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户等方面的信息。
“核对的信息范围越宽，掌握救助申请人的基本情况就更加真实准确，从而促进社会救助公平。”市民政局相关人员认为，上海等沿海城市的经验值得借鉴，宜宾建设核对信息平台也将取长补短。
■ 强化救助捐赠款物的管理
市里不断完善救助捐赠款物的管理制度，并强化审计监督。
市民政局印发《关于进一步加强自然灾害生活救助资金救灾物资管理和使用的通知》，进一步完善受灾人员救助制度，强化监督检查，确保救灾款物安全。同时，牵头制定《宜宾市特困群众帮扶工作责任追究办法（试行）》，将建立“谁调查、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制度，进一步明晰市、区县、乡镇（街道）的职责任务，从严从实从快问责，对申请对象也提出了惩戒措施，确保救助帮扶制度公开、公平、公正。
市扶贫移民局严格执行《四川扶贫日活动公募资金暂行管理办法》，并在制定《宜宾市募捐活动方案》时，进一步完善相关财务制度，指定具有公募资质的受赠机构，实行专账、专人管理。市、区县两级慈善及红十字组织均做到收缴捐赠资金，严格开具专用收据，及时足额解缴入库，自觉接受审计监督。
全市各级财政部门严格管理扶贫济困、民政救助、慈善捐赠各项资金，坚持“专项管理、专户储存、专款专用”，并采用不定期抽查方式确保资金安全。各级审计机关加大社会救助捐赠款物的审计监督力度，将医疗救助、教育救助、就业救助等社会保障工作纳入审计重要内容，加强对扶贫捐资基金、慈善援助资金、红十字会捐款的监督，促进规范完善扶贫济困、民政救助、社会捐赠财物管理制度，切实维护和保障人民群众利益。
（图片由民政部门提供）
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