让“黄金水道”发挥“黄金效应”
晚报记者 张玲
《航道法》实施将促进叙泸段航道等级提升，助推长江经济带经济发展
3月1日，《中华人民共和国航道法》正式施行。
长江宜宾航道局执法支队队长刘露昨（4）日接受记者采访时说，此前，我国航道管理的法律依据为国务院1987年制定的《航道管理条例》，法律层次低，历史久远，许多制度已不适应水运发展和航道开发与保护的需要，导致航道管理在水资源综合利用中处于弱势地位，导致水运的发展成为综合运输体系的“短板”，宝贵的航道资源遭到肆无忌惮的破坏。《航道法》出台后，弥补了航道基本法律缺失的不足，成为保护航道资源的“龙头法”和“基本法”，航道管理实现有法可依。《航道法》的实施将促进长江叙泸段航道等级的提升，将对宜宾、对四川乃至整个长江经济带的经济发展带来巨大的助推作用，使“黄金水道”发挥“黄金效应”。
■ 源头把好“入门关”
长江宜宾航道局把《航道法》宣传工作细化为宣传、学习培训、贯彻落实三个阶段，向全线业主登门、登船宣传《航道法》。强化行政审批与现场管理，全方位保护航道资源。认真审查各种水工设施的通航标准和技术要求，源头把好“入门关”，降低其建设和施工行为对航道通航条件的影响。同时，加大执法力度，强化执法巡查，加强现场管理，及时发现影响航道安全的行为，规范各种影响航道的活动和行为，依法严厉打击破坏航道的行为。
■ 乱采砂石最高可处30万元罚款
据统计，长江叙泸段91公里的干线航道上，有30处采砂点。航道上乱采砂石，对防洪、堤防安全、航道稳定、航行安全影响重大。在航道内非法采砂，造成航道水深变浅，乱丢弃的砂石在航道内形成“沙包”，引起船舶搁浅、碰撞事故，还会导致河床下切、桥梁基础暴露，严重危及桥梁安全。为此，《航道法》中明确规定，在河道内采砂，应当依照有关法律、行政法规的规定进行；禁止在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂行为；在航道和航道保护范围内采砂，不得损害航道通航条件。如在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，最高可处30万元罚款。
刘露介绍说，经过多年的管理，在长江宜宾航道局辖区非法弃土和非法采砂的现象仍时有发生，《航道法》的实施，使得该支队在治理打击非法破坏航道的行为上有了更强的法律依据和法律手段。
■ 助推宜宾经济发展
长江宜宾航道局负责长江宜宾合江门至纳溪王爷庙91公里长江干线航道的建设和养护工作。
据了解，上世纪90年代，国家对兰叙段航道按三级航道标准进行了整治，却仍按五级航道进行维护，究其原因就是航道被破坏的几率较大和航道养护经费没有得到保证。《航道法》的实施，解决了保护航道缺乏手段和航道养护经费得不到保证的问题。
2007年为顺应国家经济的发展，解决地方经济和长江航运发展的需求，长江宜宾航道局对叙泸段航道进行了整治。2008年9月26日，成功实施提高叙泸段航道维护标准（试运行）工作，辖区按照内河三级航道一类标准实施维护，结束了“自古川江不夜航”的历史，实现了长江干线2688公里航道昼夜通航的夙愿。
刘露说，对宜宾航运来说，叙泸段航道是基础性、先导性、服务性的设施，建设长江黄金水道，航道要先行。《航道法》明确了航道建设养护资金来源，有利于对叙泸段航道系统治理，进一步提高叙泸段航道尺度，提高整体通过能力，进一步增强了宜宾市和其他地方的经济往来。《航道法》的实施将促使叙泸段航道等级的提升，将对宜宾、对四川乃至整个长江经济带的经济发展带来巨大的助推作用，使“黄金水道”发挥“黄金效应”。
■ 有利数字航道建设
据介绍，《航道法》的实施，还有利于进一步加快长江电子航道图在叙泸段航道的推广和数字航道工程建设，改善航道信息基础设施，完善各类管理和服务信息系统，推动叙泸段航道生产组织、行业管理、公共服务的模式创新，整体提升叙泸段航道的管理水平和服务品质；有利于用生态理念规划航道，用生态技术建设航道，用生态手段养护航道，用法治思维治理和保护航道。只有建设成高等级、智能型，生态型的航道，才能使叙泸段 “黄金水道”发挥“黄金效应”。
◆延伸阅读
自1995年开始，交通运输部承担航道法的起草工作至今，已整整20年。
新中国成立之初，有近17万公里内河航道里程，如今已减少到13万公里。其原因之一在于长期以来航道没有得到有效保护，跨、临、拦航道的三类建筑物协调不到位，使得部分航道断航或被废弃，部分地方基础设施建设缺乏长远规划，造成航道水深、桥梁高度不一致，从而影响大吨位轮船通航，且存在安全隐患。
长江经济带贯通我国东、中、西三大区域，涵盖11个省市与超过全国40%的人口和生产总值，不仅是我国连接东中西部的重要水路通道，也是全球内河货运量位居第一的黄金水道。2013年，长江干线完成货物通过量约20亿吨，是美国密西西比河的3倍、欧洲莱茵河的5倍，稳居世界第一。国务院印发了《关于依托长江黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号文），将长江经济带战略上升为中国国家战略。
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