39% 四川鼓励民资分享页岩气红利省发改委主任唐利民：四川将推进电力、油气、煤炭等领域的改革

四川省能源投资集团分管页岩气的副总经理巫晓兵：四川盆地页岩气可开采量占全国39.63%，居全国第一。

去年全国两会上，全国人大代表、四川省发改委主任唐利民曾接受成都商报记者采访，介绍四川省页岩气开采情况。日前，唐利民表示，未来将从四川实际出发，推进电力、油气、煤炭等领域的改革，加大能源领域向民间资本开放力度，鼓励和支持民间资本扩大能源领域投资。

页岩气开采有望提速

市场分析人士认为，能源领域引入民间资本有助于激发活力，而我国页岩气开采领域接连取得重大突破，也加大了民间资本参与的积极性，页岩气开采有望提速。

四川省页岩气储量巨大。近几年，四川省对页岩气的开发热度一直不减，尤其是中石化在涪陵地区页岩气开采不断取得重大突破，已经成为国内页岩气开发的标杆。2012年中石化江汉油田开钻了9口页岩气井，均已完工，出气量比较可观。

2013年在涪陵地区开钻了17口井，预计今年将开钻50至70口页岩气水平井，届时基本可实现涪陵页岩气示范区商业化规模化生产。根据“十二五”产业规划，到2015年我国页岩气产量达到每年65亿立方米。按目前形势计算，仅“两桶油”到2015年的页岩气开采量，合计达可到100亿立方米，超过原本规划的全国产量65亿立方米。此外加上中海油、陕西延长石油、华电集团、中联煤以及一些民营企业的产气量，2015年全国页岩气产量有望达到120亿至130亿立方米。

通过引入民资，可以调动地方和民间资本积极性。通过鼓励省属企业、地方企业、民营企业与中石油、中石化合作，成立合资公司，可以加快国内页岩气勘探开发的进程。

四川率先尝试央地合作

四川省已率先尝试央地合作，2013年12月9日，国内首个央地合作页岩气开发公司-四川长宁天然气开发有限责任公司在成都正式挂牌成立。长宁天然气由中石油、四川省能投公司、宜宾市国资公司和北京国联能源产业投资基金联合组建，总注册资本30亿元。

截至2013年底，宜宾长宁区块的页岩气累计产量为2000万立方米。按照规划，到2020年该产量将达到30亿立方米。央地合作有助于调动地方和民间资本积极性，从而推进页岩气开发的进程。 

我国启动页岩气高效开发研究

记者2月24日从国土部获悉，国家973计划“超临界二氧化碳强化页岩气高效开发基础”项目日前正式启动。高效开发页岩气是缓解我国能源供需矛盾、保障能源安全的重大战略需求，开展这一项目研究将为我国页岩气资源高效开发提供新的途径。

页岩气领域研究专家表示，我国页岩气开发即将进入“井喷”阶段，而上述项目将对未来我国页岩气开发提供支撑。

此前，记者从国土资源部独家获悉，我国页岩气开发的产能，将在2013年的基础上有大幅突破，预计今明两年，我国页岩气产能可以实现《页岩气发展规划（2011-2015年）》中提出的“到2015年页岩气产能将达65亿立方米”的目标。

（中国能源报、上海证券报)

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为什么开采页岩气

页岩气，通俗地说就是储藏在页岩层中的天然气，和我们平常做饭洗澡用的天然气没什么不同，主要成分也是甲烷，只是更难开发。而燃烧天然气又比燃烧石油所产生的温室气体少一半左右，能源清洁度要高许多。同时天然气的价格要比石油便宜多了，所以性价比很高。

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它拉低整个美国工业成本

2007年开始，在页岩气产量井喷的带动下，美国的天然气产量迅猛增长，供大于求的趋势下，天然气价格从每千立方英尺8美元一路跌到了2012年的2美元（1000立方英尺约等于28.3立方米）。不管是中国、日本，还是欧洲国家的天然气价格都比美国贵多了。这也大大推动了美国很多工业部门能源成本的降低。

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中国能源对外依存度增高

中国的天然气在能源消费结构中的占比很低，仅为4%，比世界平均水平低了近20个百分点。同时，对外依存度还挺高，在2011年，24.3%需要进口。因此开发页岩气对我国能源安全有重要意义

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中国开采困难是什么

仅凭储量丰富这一点，页岩气将带给中国经济更加光明的前景。然而，中国在大量开采页岩气之前还面临着诸多困难。

美国能源信息管理局预计中国的页岩气储量比美国多出近50%，超过美国和加拿大储量之和。要获取这些深埋地下的页岩气，唯一的方式是使用“水力压裂”技术。水力压裂开采法是向地下岩层泵入高压液体，使岩层产生裂缝，达到油气增产目的，裂缝由砂子支撑，而使页岩气流入井内。这也是中国面临的最大难题———因为水力压裂需要大量的水，而中国水资源严重缺乏；除此之外，中国缺乏管道基础设施，无法将页岩气运送至人口密集地区。

四川底气 富可敌国的资源

■“四川页岩气资源量和可采资源量均全国第一”

在页岩气开采上，四川具备哪些优势与条件？四川省能源投资集团分管页岩气的副总经理巫晓兵说，四川省的页岩气资源在全国遥遥领先，它代表的其实不仅是页岩气，还有位居全国前列的致密气和在我国南方省市中颇具特色的煤层气，如果再将现有的四川省常规天然气计算在内，四川盆地甚至可以说是“富可敌国”，开发出来将是成千上万亿元的产业链。仅以国土资源部油气研究中心2012年最新发布的页岩气研究成果为依据，中国页岩气预估地质资源总量134万亿立方米，其中四川省境内就达27.5万亿立方米，牢居全国第一。这个数字是排在第二、第三的兄弟省份资源量的总和。

巫晓兵说，首先，是无可比拟的资源赋存优势。四川盆地页岩气可开采量占全国39.63%，居全国第一。致密气、煤层气、天然气等总量在全国名列前茅。其次，四川具备产业基础和技术优势，以中石油、中石化等为代表的在川企业在页岩气地质工作基础、钻采技术、集输和先导性试验等方面已取得国内领先地位。

2月26日，四川省能源局向成都商报记者提供的资料显示，四川省页岩气资源量约为27.5万亿立方米，占全国134万亿立方米资源量的20.46%，全省页岩气可采资源量可达4.42万亿立方米，占全国25万亿立方米可采资源量的17.67%，资源量和可采资源量均居全国第一。

其中，优质的海相页岩层约4万平方公里，其品位和可采性足以与美国最成功的巴拉特地区（Barnet）相媲美。

丰富的页岩气储量使四川更有底气。

2月26日，成都商报记者从四川省能源局获取材料显示，根据《四川省页岩气 “十二五” 发展规划（2013-2015）》分解年度任务，力争在2015年页岩气产能建设达到20亿立方米，分别占全国的75%和31%。

一剂良方 改善我们的呼吸

■“雾霾愈来愈严重，改善国内能源结构刻不容缓”

“加速我国页岩气开发, 有利于缓解能源供应紧张。”专家称，由于经济的高速增长和对生态环境的保护日益增强，我国对清洁能源的需求不断加大，而我国常规油气资源的不足和开发难度的加大，使我国油气供应缺口不断增大，供应成本不断上升，既增加了供应可靠性风险，又降低了制造业竞争力。2006年以来，我国进口天然气量年均增长88.7%，但天然气地质储量总共只增长了77%，且“埋深增加，地表条件恶劣，中低渗、特低渗比重约占2/3，开发成本增加，周期变长”。我国必须尽快大规模推进页岩气开发，才能从根本上解决我们目前面临的困难。

更为重要的是页岩气的开发关乎能源安全。2012年我国石油天然气的对外依存度已达56%，并保持逐年增大的趋势。我国在境外的石油开采、运输通道、收购石油企业的议案，常常面临地区动荡、政府拖延、海域争端的挑战和影响，充满风险和艰辛，常常影响到高层决策乃至其他战略利益的取舍。因此，能源安全已日益成为我国经济安全、生态安全和国家安全的重大安全事项，它具有与粮食安全同等的地位。把能源供应的主要部分掌握在自己手里，是我们必须作出的战略抉择之一，加快页岩气的开发也是我们的必然选择。

“如今的雾霾天气愈来愈严重，改善国内的能源结构刻不容缓。页岩气的大规模使用，是改善空气质量的一剂良方。”宏华集团总裁助理邓学军向成都商报记者表示。

环保问题也是促使四川申请设立国家页岩气综合开发改革试验区的一个重要因素。在环境问题日益严峻的情况下，人们充满了对清洁能源的渴望。

天然气热效率高、利用率高，完全没有固体废弃物排放，碳排放量只是煤炭的1/3，石油的1/2，具有较高的经济性和环境价值，能替代大部分煤炭消耗，显著降低PM2.5等雾霾污染，是支撑清洁生产和城市化的理想能源，符合中国高效低耗的能源供给要求和环境保护原则。

当前问题 示范区零星散布

■“必须由省级地方政府进行统一规划和统筹开发”

实际上，在设立页岩气开发示范区方面,四川已经走在前列，并得到了国家大力支持。2012年底，国家发改委、国家能源局批准设立了“长宁-威远国家级页岩气先导示范区”，该示范区是中国第一个国家级页岩气示范区。随着中石油、中石化、壳牌、四川能投等大型能源企业进入页岩气开发领域，四川又陆续设立了富顺-永川示范区等。

“这些零星分布的示范区意义重大，但从国家和四川省当前对加快开发、科学发展页岩气战略性新兴产业的需求角度看，总体规模仍比较小。”巫晓兵说，“我们希望将示范区的范围扩至整个四川省。在他看来，一方面零星散布的示范区不能再搞开“天窗”式的、或“遍地开花”式的无序发展模式，另一方面四川盆地作为富可敌国的包括天然气在内的页岩气、致密气、煤层气等极其重要的战略性清洁能源资源地，必须由省级地方政府实质性地进行统一规划、统筹开发、有序管理、科学发展，才能起到放开市场、健全和发挥市场机制的作用，才能加快开发四川页岩气产业，才能满足国家对开发页岩气新兴能源的迫切需求。

“因此，在页岩气等新兴产业开发上，四川一方面必须发挥中石油、中石化在四川必不可少的优势和作用，另一方面又必须打破或改善现行体制对四川省优势能源产业‘垄断\’的格局。”巫晓兵告诉成都商报记者。

如何破题 探路混合所有制

■“央企+地方政府+民企”的开发模式

虽然四川省对页岩气的开发力度一直不减，但页岩气实现规模开采量并不大。 如何才能加快页岩气勘探开发？

2013年9月，四川长宁天然气开发有限责任公司（以下简称长宁天然气）成立。来自四川能源局的材料显示，长宁天然气合资公司是全国第一家由地方国有企业与央企成立合作开发页岩气资源的合资公司，在页岩气开发体制上取得突破和创新。国家能源局高度评价和赞赏四川在页岩气开发上与中石油的合作。

值得注意的是，有学者也提到一个观点：“试点混合所有制优势协同机制，让‘市场在资源配置中起决定性作用\’这一政策真正落地。”

“在探索页岩气开发模式上要敢于先行先试，调动地方和民间资本积极性。”一位业内人士称，四川要积极借鉴长宁天然气模式，在页岩气资源的其他地区，探索并鼓励省属企业、地方企业、民营企业与中石油、中石化合作，成立合资公司，推进页岩气勘探开发。在业内人士看来，这种“央企+地方政府+民企”的页岩气开发模式受到青睐“是有道理的”。

“与美国相比国内在页岩气开发领域的投入确实微不足道。”一位页岩气开采领域的设备制造商向成都商报记者表示，之所以地方国企和民营资本的热情不高，主要很难拿到条件好的区块，而条件差的区块投入产出比相对较低。

“四川页岩气开发今年将要破题。”在日前举行的四川省能源工作会议上，四川省发改委主任唐利民向成都商报记者表示，未来将从四川实际出发，推进电力、油气、煤炭等领域的改革，加大能源领域向民间资本开放力度。

成都传媒集团全国两会报道组

成都商报记者 江然

每日经济新闻记者 刘林鹏

发自北京

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