川南城市群对于整体提升全省的经济发展水平其作用日益
川南城市群对于整体提升全省的经济发展水平，其作用日益突出。作为一个重要的发展策略，应当依托川南城市群，打造“川南经济联合体”。
实现这一构想，需要运用政策杠杆，打破行政壁垒，在市场一体化上采取系列措施，再造一个能够比肩成都的具有全国影响力的“多中心”、“组团式”的特大城市群。
□李后强 石明
长期以来，成都在全省一城独大。2011年成都GDP6854.6亿元，是第二名绵阳市GDP1189.1亿元的6倍多。这表明，四川省很难通过再发展壮大另一个单一城市，来达到或接近成都水平。要改变“一城独大”局面，平衡的空间在于提升其他城市群经济发展水平；而就目前状况而论，发展较快的川南城市群承担着更重要的责任。因此，当下应该着力的战略之一，就是依托川南城市群，建议设立“川南经济委员会”，打造“川南经济联合体”。
这一战略构想的核心，就是运用政策杠杆，打破行政壁垒，把同属川南的自贡、内江、宜宾、泸州四市整合成“一个城市”。统一计算GDP，统一规划，统一管理，统一对外宣传和形象展示。可用“七个同”概括：交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治、能源同体、生态同建。目前要在市场一体化，特别是在金融、社保、土地、财政、税收、产业等政策一体化方面着力探索。力争用最短时间，在省内“再造”一个能够比肩成都的具有全国影响力的 “多中心”、“组团式”的特大城市群（川南经济联合体），以此带动和引领所在区域参与竞争、加快发展。在此基础上，辐射和带动川南乃至整个四川的发展。
1、国际已有成功范例。以阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌特勒支为支撑的荷兰“兰斯塔德”城市群，系世界最有影响的九大城市群之一。这一模式与巴黎、伦敦等城市群的根本区别在于，前者是“多中心”，后者是“单中心”。实践表明，多中心的都市组成结构和发展形态，对于分散和缓解城市中心压力，避免环境和交通问题等“大城市病”不失为一种良策，在新的发展阶段正显示出越来越强的生命力和科学性。
2、川南具备较好基础。川南四市辖区总面积35289平方公里，四大主城区距离均在100公里范围内。四市地缘相近、人缘相亲、习俗相似。四市的经济社会发展水平大致相当，传统、民间、产业包括行政区划等也有着根深蒂固的关系。如果单独来看，2011年末四市中人口最多的自贡GDP是780亿元，最高的宜宾刚突破1091亿元，不具备竞争实力。但把四市作为一个整体来看，2011年末人口总数为1786万，本地生产总值之和为3627亿元。这样一来，一个有一定竞争力、影响力和带动力的“特大经济体”初具雏形。
3、建立新型管理模式。在四市原有行政体制不改变、不打乱的基础上，建议省上成立“四川省川南经济委员会”，统一领导和协调四个市的建设发展。该“委员会”相当于省委、省政府的派出机构，由省级相关部门和四个市的主要负责人组成委员会，四市主要负责人轮流担任轮值主席（或召集人或值班副主任），以有别于传统意义上的行政首长负责制。“委员会”可相对固定办公场所，设立秘书处，负责牵头组织、协调、商议、决策涉及四市的建设发展事宜。设想在实施中，“委员会”所作的决策效力原则上低于省但高于市，且决策一旦作出，四市必须贯彻执行。
4、统一规划抱团发展。四市作为一个“经济联合体”，在实际运作中，除了保留既有行政格局，四市内部则高度整合、统一打包对外展示。一是在目标引领上，把“川南经济联合体”作为一个区域整体，设定统一发展目标，促进区域内各方融合开发、错位发展、形成聚变。二是在具体举措上，在“城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制”等方面率先推进区域一体化，以实现充分的交流合作、资源共享。三是在产业突破上，可最大限度发挥川南区位、资源、市场等优势，重点打造沿江重化工产业，着力打造中国“白酒金三角”，转化发展低碳排量新型企业以及长江黄金水道和码头建设等，支撑川南作为一个整体经济体实现跨越发展。四是在交通建设上，形成第二大交通枢纽，把高铁延伸到泸州，在富顺县和泸县之间的琵琶镇建设四川第二大机场。
尽快论证成立 “川南经济委员会”，强力打造“川南经济联合体”目前正当其时。可以想见，随着这一举措的推出、推进，必将带来一系列制度、管理、模式和发展路径的创新，使四川省在新一轮西部大开发中争取主动、抢得先机。
（作者单位：省社科院、省委政策研究室）
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