关爱老人 惠及民生
——四川省社会养老服务体系建设成效显著
截至2012年底，四川省60岁以上老人约1473万人，占全省总户籍人口的16.4%，高出全国平均水平3个多百分点，预计2015年末将达到1645万人，约占总人口的20%。养老问题将成为制约经济社会发展的重要因素。
近年来，四川省各级民政部门按照 “以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的工作思路，以实施“社会养老服务体系建设推进年”活动和“敬老爱老助老工程”为载体，努力推动社会养老服务体系建设，取得了明显成效。
□刘星图片由省民政厅提供
支撑有力
各项政策法规不断健全完善
从2004年开始，四川省陆续出台了一系列维护老年人权益的政策和法规，社会养老工作逐步走上规范化、制度化轨道。
2008年，四川省出台了《关于贯彻<关于全面推进居家养老服务工作的意见>的通知》，进一步推动居家养老工作的全面开展。2009年，省政府出台了《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》，依法解决和保障了农村“五保”供养对象的基本生活。
2012年，省政府办公厅出台《四川省“十二五”社会养老服务体系建设规划》，明确了建设目标和保障措施，为在全省基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系绘就了蓝图；同年，省政府办公厅转发了省民政厅《关于加快养老服务业发展的意见》，在养老服务业的规划、用地、补贴、税费、融资、医疗等6个方面明确了扶持政策，为养老服务业发展提供了强有力的优惠政策保障。各地立足实际，发挥政府主导作用，制定和出台具体化、可操作性强的相关政策。
成都、绵阳、遂宁等7个市根据通知精神，结合自身实际制定出台了促进养老服务业发展的扶持政策。如成都市明确新建的民办养老机构政府每张床位补贴10000元，改建的民办养老机构每张床位补贴5000元，对收住当地户籍老人的民办养老机构，按照每人每月100元的标准进行补助。
成绩喜人
社会养老服务体系初步形成
居家养老服务方面，四川省在城乡社区（包括村委会）推动居家养老服务中心建设，构建居家养老服务网络。居家养老服务从无到有，从点到面，取得了较好进展，城乡社区居家养老服务覆盖率分别达到了38.7%、16.7%。
成都等有条件的城市社区率先探索、逐步带动其他市州开展居家养老服务，初步形成了以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务体系，居家养老服务业迅速发展，为有需求的老年人提供了优质、便捷的服务。
攀枝花市在城镇“低保”空巢老人中试行居家养老服务，通过“政府购买服务”的形式，为全市所有“低保”空巢老人提供每月40至120元不等的服务补贴。
社区养老服务方面，从2010年起四川省将省级“养老服务社会化示范社区”的创建纳入省委、省政府“民生工程”，积极推动社区日间照料中心建设和社区居家养老服务。截至2012年底，已创建示范社区161个，全省城乡社区日间照料床位近5000张。
在农村，四川省及时启动农村互助养老幸福院建设，探索农村互助养老模式，为农村空巢、留守老人提供短期托养支持。2012年在成都、攀枝花等7个市、23个县先行先试，已有91个农村互助养老幸福院正在建设或投入试运行。今年3月，省民政厅下发了《关于加强民政养老服务机构管理具体问题的通知》，鼓励有条件的敬老院向区域性养老服务中心转变，辐射周边居家养老服务。
机构养老服务方面，遵循政府主导，多方参与的原则，引入市场机制，创新运营机制，努力推动机构养老发展。近年来，四川省投入11亿元，完成了176个县级社会福利救助中心“幸福家园”工程，实现国办养老服务设施在县级层面的全覆盖。同时，推动养老机构示范类、专业类项目，启动筹建省级养老示范实训基地，实施中央试点建设养老机构项目26个。
截至2012年底，四川省养老服务机构3267个，养老床位数32.9万张，较“十一五”末增长18.86%。养老机构床位居全国第三、西部第一。每1000名老人平均拥有养老服务机构床位数22.34张，较“十一五”末增长11.92%。全省养老机构收（代）养28万名老人，为住养老人提供生活照料、康复护理、紧急救援等服务，缓解了家庭养老的压力。民办养老机构得到进一步发展，全省民办养老机构181个，拥有养老床位2万余张。
全省有老年医院320所，床位数15582张，老年临终关怀医院75所，床位数4007张。
发展提速
养老服务内容广泛方式多元
随着社会福利由补缺型向适度普惠型转变，全省养老服务惠及范围逐步扩大。
城镇“三无”老人权益保障水平进一步提高，集中供养率达到54.5%；农村51万名“五保”对象全部纳入“五保”供养，其中，集中供养26.3万人，集中供养率达到51.7%；军队离退休干部“生活待遇”和“政治待遇”全面落实，老年优抚对象各类优待抚恤政策兑现到位。“晚情行动”已为2.2万名残疾“三无”、“五保”老人实施白内障复明手术或装配假肢矫形康复辅具，并逐步将城乡困难家庭中的残疾老人纳入免费手术范围。
高龄补贴、居家养老服务补贴、贫困家庭失能老人护理补贴制度，为老年人居家养老服务提供支持。目前，攀枝花市、眉山市、阿坝州全域以及成都、广元等市州的17个区（县）建立80岁以上高龄补贴制度；泸州、德阳、绵阳、广元、遂宁、宜宾、达州、巴中、资阳全域以及成都、自贡等市州的26个区（县）建立了90岁以上高龄补贴制度；21个市州均建立了100岁以上老人高龄补贴制度。全省享受高龄补贴老人达到了34万余人。
全省有各级老年人协会2200个，协会会员450多万人，各地基层老年人协会在乡镇（街道）全面铺开，并向村（社区）延伸，在丰富老年人精神文化生活、维护老年人合法权益、广泛开展居家养老志愿服务方面发挥积极作用。
宜宾市翠屏区、南溪县等老协组织，积极将协会组织向村（社区）延伸，在举办各类演讲比赛、歌唱比赛、下棋比赛等文体娱乐活动丰富老年人精神文化生活的同时，积极组织志愿者会员发挥余热，服务于居家养老服务和社区养老服务，为社区居家养老的高龄、身体差、行动不方便的老年人提供免费上门服务。
各地老年大学也积极发挥作用，全省有各类老年大学（学校）2328所，老年“学生”数已近60万人，书法绘画、保健养生、声乐舞蹈等课程设置吸引了很多老年人。
保障加强
养老服务能力建设持续跟进
专业化建设得到加强。四川省高度重视养老服务队伍建设，积极推行职业资格和技术等级管理制度，同时加强养老护理员的专业教育、在职教育和岗位技能培训，使养老服务队伍的整体素质、职业道德和业务水平不断提高。目前，成立了省养老护理员培训基地和职业资格鉴定站，2012年培训鉴定养老护理员454人。目前，全省1262名护理人员取得初级以上护理员职业资格。
标准化建设持续推进。各地根据国家有关养老规范和标准，制定了一系列相配套的规范和标准，包括《四川省福利机构等级评审标准》、《省级养老服务社会化示范社区标准》和《四川省民政厅关于进一步加强养老服务机构管理工作的通知》。成都市制定了《成都市城乡社会福利机构安全管理规定》，遂宁市制定了《社会力量兴办民办非养老社会福利机构的实施细则》。
信息化建设进一步完善。四川省目前建立了全省养老服务发展监测指标统计机制，定期汇总分析全省养老服务业发展状况。各地积极探索“虚拟养老院”服务模式，通过电话专线、呼叫系统、健康档案、服务手册等形式，构建起了“没有围墙的养老院”，为老年人提供方便快捷的服务。成都市出台了《居家养老服务综合信息平台建设试行意见》，着手社区养老服务信息平台建设，逐步建立以老年人家庭为核心、社区居家养老服务中心（站）为依托、“一键通”热线为纽带，应急服务与普惠服务相结合的新型居家养老服务模式。成都市锦江区建立了“长者通”养老服务信息中心和96519养老热线；资阳简阳市、内江市开通了12349为老服务热线等。
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