长宁县集中重拳出击 严打土地违法行为
本刊讯 （邱林 张晓彬 记者 李桄兴 文/图）“长宁县集中整治违法占地违法建设专项行动收到显著成效。这得益于县四大班子坚强领导，号召各级各部门通力合作，重拳出击的结果”。8月10日，县国土资源局局长张仁勇接受记者采访时说。
据记者在县国土资源局了解到，在2012年春节前后，随着长宁县东山水库、温州商城等一批重点项目即将启动，县城建设加速推进的时候，项目用地周边的部分村民为了在今后的征地拆迁中有更多的“筹码”与政府谈判，进而获得高额赔偿，便不择一切手段实施违法占地建房或在原有房屋上擅自加层建房。另有一些村民，虽与政府签订了房屋拆迁补偿安置协议，领取了补偿款和过渡期房租，但依旧拒不交出房屋，阻拦征地拆迁工作开展。
这些违法占地通常是利用节假日不分白天黑夜加紧建设，虽经执法人员多次现场制止，也难以奏效，当执法人员离开现场后依旧我行我素继续修建违章建筑。这些违章建筑修建工期极短，建筑质量极差，安全隐患极大，负面示范作用极强。短短1个月内，就在长宁镇的农利、百合、坪上、曙光、大坪等村蔓延泛滥，占地近3万平方米的违章建筑仿佛在一夜之间拔地而起。国土、住建等部门和长宁镇政府的执法人员到现场制止还遭到部分村民的谩骂和追打，违法占地已经到了十分猖獗的地步。这严重扰乱了土地管理的正常秩序，为征地拆迁工作设置了重重障碍。经逐级上报，这一现象引起了县委、县府的高度重视，决心出重拳严厉打击这一系列违法占地和违法建设行为，开展了为期3个月的集中整治行动。
组织领导 坚强有力
为了切实加强对集中整治行动的领导，长宁县成立了由县委副书记周小平为组长，县人大、县政府、县政协相关领导为副组长的专项工作领导小组，由县国土资源局、县住建局、县公安局等19家县级部门和长宁镇政府作为集中整治工作成员单位，长宁镇政府为总体协调牵头单位。根据各单位职能职责划分，成立了10个工作小组，分别是：综合协调组、思想劝导组、依法拆除组、现场证据固定组、现场秩序维护组、依法拆除监督组、后勤保障组、宣传舆论组、督查督办组、善后工作组。这从组织领导上对集中整治行动的顺利开展提供了有力保障，明确职责划分后有效的避免了各部门之间推诿扯皮现象的发生。
宣传动员 不留死角
为了营造良好的集中整治工作环境，形成强大的政策宣传攻势，通过多种途径开展了前期宣传动员工作。一是由县国土资源局、县住建局、县公安局和长宁镇政府联合发布了对违法占地违法建设进行依法整治的通告，此通告在县电视台滚动播出，在重点区域进行张贴，同时印发到涉及村组的每家每户。二是由长宁镇政府组织宣传车深入村组进行了为期两周的巡回宣传。三是由长宁镇和县国土资源局派出联合工作组到各村组召开社员大会，广泛宣传土地管理政策法规，动员村民自行拆除违章建筑。四是在县内电视台、《竹海长宁》等媒体上进行土地管理政策法律的密集宣传。
摸底调查 固定证据
县国土资源局和长宁镇政府组织专人对涉及区域内的违法占地首先开展了摸底调查，对占地户家庭基本情况、占地面积、建筑类型、使用情况等内容进行登记造册。按照查处国土资源违法案件的法定程序对当事人进行了调查取证，对违法占地进行了勘测丈量、现场拍照。确保了将每宗违法占地的证据固定充分、准确，做到了心中有数。长宁镇政府还多次召集村组干部了解违法占地户的家庭情况、社会活动情况。为专项工作领导小组的决策提供了详实、准确的第一手资料。
精心准备 有序推进
在通过宣传动员、摸底调查和限期拆除等工作环节后，专项工作领导小组多次召集相关单位研究制定集中整治行动实施方案，对在规定期限内不自行拆除的违章建筑决定依法实行强制拆除。专项工作领导组成员多次深入违法占地现场，对不同的区域制定不同的强拆方案，编制了周密的强拆应急预案，对参与强拆的单位和人员进行了详细分工，对实施强拆的工人和机具提前进行了落实。尤其是长宁镇政府科学制定了每一次集中行动的实施方案，合理规划了行动路线。
3月6日，首先对东山水库淹没区内坪上村、白合村的违章建筑进行了拆除。3月8日，对宋家坝工业集中区内曙光村、大坪村的违章建筑进行了拆除。3月9日，对共和街阻碍旧城改造工程多年的房屋进行了拆除。3月13日，对温州商城项目区、东山水库枢纽工程区内农利村、三村的违章建筑进行了拆除。3月29日，对宋家坝工业集中区、县城规划区内大坪村、曙光村、农利村、白合村的违章建筑进行了拆除。6月6日，对共和街居民擅自占用的国有公房进行了拆除，对工业集中区内曙光村已完善拆迁安置手续而未移交给政府的房屋进行了拆除。
通过6次集中拆除行动，拆除违章建筑和“已补偿未移交房屋”共计183宗，建筑面积37100平方米，基本拆除了各个项目区内抢搭抢建的违章建筑，同时遏制住了违法占地蔓延的趋势。在强大的政策宣传攻势和强拆行动震慑下，一些违法占地户纷纷自行拆除违章建筑，在上述统计数据中有15000多平方米的违章建筑系农户自行拆除。
文明执法 构建和谐
每次集中行动，出动人员都在200人以上，领导组明确了专人现场统一指挥。集中行动充分体现了参与人员不怕吃苦、敢于战胜困难的精神。从早上八点三十分出发到下午六点钟结束，全体人员中午不休息，统一在强拆现场吃盒饭，有时要顶风冒雨，有时又头顶烈日。相关县领导也亲临第一线进行指导，且全程参与每次集中行动。县纪委、县督查办对出勤情况和工作进展情况进行督查考核。县检察院、县法院对执法过程进行全程监督，县公证处对涉及财物进行逐一摄像和登记，确保了文明执法、按程序执法。在强拆过程中，对一些阻碍执行职务、有过激行为的人员由公安机关强行带离了现场，并依法给予了行政处罚。
同时，还特别注重了有关善后工作的同步跟进，有关工作组对一些农户进行了政策解释、心理疏导和必要的生活照顾。县委副书记周小平还夜访被拆农户家中，了解群众思想动态和生活情况，及时安排解决实际问题。通过这些工作措施，使这一大面积开展的集中整治行动得以平稳推进。
部门联动 建立机制
通过在长宁镇成功开展的集中整治行动，各职能部门之间形成了常态化的联动机制，全县建立起了各部门、各乡镇关于国土资源管理的共同责任机制。特别是将供水、供电、供气等部门纳入了责任单位，从而有效的控制了违法占地的发生，使其无生存之路。长宁镇还与各村签订了国土资源管理目标责任书，对违法占地的发案数量、信息报告情况等进行考核，对全镇划分片区实行土地巡查包干负责。
长宁县开展的为期3个月的违法占地、违法建设集中整治行动，有力的打击了违法占地户的嚣张气焰，彻底粉碎了部分村民试图通过实施违法占地、违法建设骗取国家征地拆迁补偿的美梦，为政府减少损失700多万元，维护了土地管理法律的权威，改善了长宁县投资发展的软环境。
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