长宁县积极探索实施“多规合一”
近年来长宁县编制了土地利用总体规划、城市总体规划、交通规划、控制性详细规划和各类专项规划，但是由于各项规划成果依据不一致，基础资料不统一、规划范围确认不统一、管理层次不统一等问题，导致各项规划间存在明显交叉而又缺乏协调，规划成果可利用性相对较差，给规划管理应用带来一定困难。为解决当前各项规划中所产生的矛盾和问题，必须进行多规融合，即在不同规划由不同部门主导的现实情况下采取保留各项规划单独体例、不同渠道报批的前提下，通过统一的规划编制平台将十二五规划、土地利用规划、城乡规划、交通规划及各专项规划统一目标、统一空间管制、统一空间数据、统一空间布局，化解各类规划之间的矛盾，加强各类规划的相互协调和衔接，实现各类规划在内容上的实质统一性。由长宁县住房和城乡建设局组织，积极探索实现多种专项规划整合统一，努力实现“多规合一”的前瞻发展战役规划。
一、专项规划内容全面统一
一是广泛收集资料。为了实现各类规划成果的有机整合，在长宁县住建局的牵头下，分别调阅了县发改局、县国土资源局、县交通运输局、县经信局、县环保局、县旅游局、县林业局、县农业局、县委农工办、县水务局、县工管委等11个县级部门及全县18个乡镇的所有规划。组织规划力量分门别类对规划成果进行了认真研究，对需要整合的内容进行选择和提炼。目前，该项工作正在抓紧进行。
二是科学拟定“长宁县城乡建设时序布局图”。在广泛收集规划资料，深入研究规划成果的基础上，以长宁县国民经济“十二五”规划为基础，把全县各乡镇城镇规划、产业布局以及重要交通规划网络、重要水利基础设施项目、工业项目、旅游发展格局、“百里新村、养生长廊”等信息绘制成“长宁县城乡建设时序布局图”。
该图是实施“多规合一”的前期基础性工作，全面而精准信息解读，为“多规合一”的科学性、系统性、可操作性提供根本保证。
目前，该图已经初步拟定，除了双河镇总规需要修编外（2002年编制），其余信息都非常准确而全面。
三是拟定“长宁县城镇规划及产业布局图”。该图是“长宁县城乡建设时序布局图”的进一步深化，18个乡镇各自成图，把城镇规划、产业布局、工业项目、保护区范围、交通线路走向、水利项目走向等信息标注到每个乡镇的村组，然后结合“长宁县土地利用总体规划”和“长宁县基本农田保护规划”，明确各乡镇近期建设的重点区域、用地规模。
该图主要是将土地利用总体规划的相关信息体现在全县各乡镇，具有很强的可操作性，为城镇建设、项目立项、项目选址以及对上争取会带来很好的效果，该图的质量决定着“多规合一”的最终效果。
四是出台长宁县规划整合的最终成果。“多规合一”的最终成果是以上阶段工作成果的整合，包括文字描述，时序布局总图，乡镇时序布局分图。“多规合一”成果最大的特点就是时效性和可操作性，一般规划的年限是520年，但是，为了确保“多规合一”成果的可操作性，必须要对“多规合一”的成果进行定期维护和更新，这也是该成果与其他规划成果的最大区别。因此，该工作是一项系统工程，需要有专门的机构和专业的人员定期收集信息，及时更新成果内容。
二、“规划一张图”（即多规合一）工作方法科学合理
一是以《长宁县城市总体规划》修编为契机，明确规划范围，统一规划标准。以《长宁县城市总体规划》修编为契机，对县域城镇发展战略、发展目标；城镇体系的规划结构、职能分工和空间布局；区域基础设施及社会服务设施的发展目标与布局等内容进行了科学和完善的规划编制，并进一步与土地利用总体规划相结合，共同明确了城市发展区范围，使城市总体规划中的研究区域更加集中于城市建成区和城市发展区，有利于对城市发展定位、总体布局和布局、主要基础设施安排、重大项目和城市重要地段的规划等的深入研究。消除城市总体规划与土地利用总体规划在城市规模上的矛盾。
二是以编制《长宁县空间发展时序规划》为龙头，实现“多规融合”。以 “三轴六区三节点”的功能分区、城市总规、土地利用总体规划为主体，在统筹原有各专项规划的基础上，将《长宁县空间发展时序规划》作为长宁县空间开发建设的行动纲领，各部门遵循“一个规划，各自表述”的原则，协力做好一个综合性空间规划，既保证规划在空间和内容上的一致，又遵循各部门既有的工作职责和程序。《空间发展时序规划》中涉及的经济社会人口发展规划、土地利用规划、城乡空间发展规划及其他专项规划实现资料口径及预测基础保持一致、规划基础资料保持一致、规划管制范围保持一致、用地规模与分类标准保持一致，规划期限保持一致，并结合国土部门土地指标等现实因素引入土地管理年度计划手段，提高城市规划配给能力：包括年度建设用地计划（农专用与占补平衡）、年度土地储备计划、年度土地出让计划等，通过指标管理和分配方式，调节统筹各类建设项目，引导各类建设用地向规划建设范围集中，使得《空间发展时序规划》成为真正引导城市建设发展的行动规划。此外，结合当前发展实际，协同编制近期专项建设规划，以保证实现以单体项目引导资金投入，向以规划行业、区域项目引导资金投入的转变，最终建立起发展时序规划、中长期规划、近期建设规划、年度计划为一体的完善科学的规划体系。
三是以编制《土地储备规划》为手段，突破发展障碍。采用“从下到上、左右互通、自上而下”的工作思路编制土地储备规划。首先广泛征询汇总各功能分区、街镇、开发园区等的土地储备需求，结合土地利用总体规划和城市总体规划确定的发展战略和规划要求，对十二五期间拟纳入土地储备范围内的地块数量、结构、布局、规划用途和指标进行系统梳理。其次国土、发改、住建、交通等各条专业职能部门根据各自发展需求对土地储备规划提出反馈意见，依据长宁县竹生态养生名城定位，结合产业发展导向、城镇空间发展时序、重要地区及重大项目建设、道路交通建设等方面，对各需求地块进行进一步梳理。最后，在充分考虑各方发展需求的基础上，从土地指标、资金、动迁安置房源等制约土地储备的影响因素，综合分析长宁县实际储备能力，根据保障发展、保护资源和“存量优先”的要求，在土地利用方向、功能定位、指标分解上提出指导性意见，形成建议方案。
四是以完善机制为保障，加强规划成果的管控效力。在全县城乡建设用地实施“多规融合”管理流程，各专业职能部门在统一的土地数据底板和土地储备规划上结合土地利用规划、城市总规、空间发展时序规划及其他专项规划对各类建设项目进行管理，确保规划管理行为的一致性、高效性和有效性。 （周正英）
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