招远：科学发展铸就环保模范城
■编制完成《生态市建设规划》，今年荣获“全国生态市”称号
■绿化覆盖面积1186公顷，被命名为“山东省园林城市”
烟台环保
2002年，招远市上下不懈努力，最终荣膺国家环境保护模范城市桂冠。
十多年后，金都人并没有就此放慢脚步，而是快马加鞭，秉承科学发展的理念，与时俱进，再谱新的篇章。以建设“生态名城、和谐招远”作为工作的重中之重，常抓不懈，在探索持续发展、绿色低碳、循环节能等方面迈出坚实步伐。
如今，招远市正用科学发展的新成就保持着国家环保模范城市的桂冠，向更高的层次迈进。“十年磨一剑绿色永相传”———今日招远，焕发出勃勃生机，以“生态之姿”站在了新的发展起点上。
根植环保优先发展理念
环保城市建设，首先应树立环保理念。
招远市先从健全组织领导体系入手，在进一步完善环境保护工作委员会的基础上，新制定了环境保护联席会议制度、环保重点工程领导包帮制度和建设项目环保前置审批等规章制度，建立起“党委领导、政府负责，环保部门统一监管，有关部门协调配合，全社会共同参与”的环境管理体系。
与此同时，完善责任考核机制。招远市将环境保护和环保模范城市各项工作列入全市岗位目标责任制考核，制定具体的考核办法，建立健全环保工作问责制，把各项指标纳入各单位党政领导班子和领导干部政绩考核内容，做到一级抓一级，层层抓落实。
强化宣传舆论引导。围绕提高全民环保意识和参与意识，组织开展了全方位、多角度的宣传教育活动。以“6.5世界环境日”宣传活动为载体，加大在社区、学校、企业三个层面的宣传力度，举办了环保专题讲座、“低碳进社区、进企业、进学校”、“环保电影周”、“两城同创”等系列宣传活动。发放环保宣传单5万多份，编发《法制篇》和《经验教训篇》环保知识小册子2万多本。《中国环境报》等报刊近百余篇报道宣传招远市经验作法。招远电视台、《今日招远》等新闻媒体设立环境保护专栏，开通了12369环保投诉热线和环保短信平台，了解群众环境诉求，定期发布环境信息。在显要位置设立环保宣传牌、灯箱广告、大型环保公益广告宣传牌，充分利用公交车、出租车等宣传窗口“全天候”宣传和倡导低碳生活，引导和鼓励群众参与环保、关心环保。“广覆盖、无缝隙”的环保宣传模式，使生态文明理念深入人心。
建设“宜居生态”环境
时下，行走在招远城区，一条条整洁宽敞的柏油马路四通八达；一幢幢高楼大厦鳞次栉比、错落有致；一个个美丽迷人的大型景观让市民享受着城市发展的便捷与舒心。
城市基础设施建设正成为招远改善城市生态环境的一个重要举措。如今，凤凰岭公园风光旖旎，难以再辨认出原来尾矿库的旧模样；利用旧矿区设计建造的“淘金小镇”成为新的旅游热点；金泉河的重新治理改造，摇身变成了集休闲、娱乐、健身于一体的水上公园；体育公园为市民提供了一个高档次的文体娱乐休闲场所；处处景观，片片绿地，使园林绿化发挥出最大的生态效益。目前，招远绿化覆盖面积1186公顷，其中园林绿地面积1052公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到39.49%、35.59%和17.4平方米，受保护地区面积占国土面积比例达到39.7%，比2002年提高了7个百分点，被命名为“山东省园林城市”。
同时，加快污染治理设施建设。引进德国先进的“生物拉克法”处理工艺和设备，建设了污水处理厂二期工程，处理能力由2万吨/日增加到5万吨/日，增加中水回用1万吨；引进德国全自动污泥干化技术和设备，建成了具有世界先进水平的国内首家县级污水处理厂太阳能污泥干化处置设施，彻底消除污泥产生的二次污染。在完善城市污水处理设施建设的同时，烟台市把乡镇污水处理设施建设提上议事日程，规划建设了镇级污水处理厂，目前全市已建成5个镇级污水处理厂。双塔食品股份、国大黄金股份有限公司、针织厂、玲珑橡胶、金宝电子、金翅岭金矿等多家企业都全力投资，新建污水处理、中水回用等节能减排设施，全市节能减排任务在逐年压力大的情况下全面完成考核任务。
在生活垃圾处理设施建设方面，招远市建设了日填埋垃圾240吨的新生活垃圾处理场，并配套建设了日处理能力100吨的垃圾污水处理站，采用膜渗透、反渗透工艺将新、旧垃圾处理场产生的渗透液一起进行处理，处理后的废水达到国家一级排放标准，全部用于填埋场回灌和绿化。推行了“村收集、镇运输、市处理”的生活垃圾一体化处理体系。
综合整治提高环境质量
近年来，招远市日渐注重环境综合整治，城乡环境质量不断提高。
污染减排工程建设成效显著。近年来，投资8380万元重点实施了玲珑橡胶、热电厂等16个锅炉脱硫工程项目，拆除了双吉实业有限公司的5条水泥立窑生产线，关停了41家高耗能、低产出，不符合国家产业政策且治理无望的企业。市财政投资100多万元建立了环境监控中心，投资430余万元对玲珑橡胶、热电厂、针织厂等19家重点企业安装了自动在线监测系统。先后审批建设了10个风力发电项目，总投资45亿元，项目建成后年可节省标煤30多万吨，减少二氧化碳排放90多万吨。
持续开展界河流域环境综合整治。针对国家环保模范城市省级预评估组提出的意见，市政府投资6.9亿元，对界河流域进行全面综合治理，全面改善界河流域环境质量，主要实施单家河治理、滨河湿地公园建设、罗山河治理、城区雨污分流管网建设等重点工程，治理河段17.6公里，绿化面积达到了10.3万平方米。2013年6月开始，招远市委、市政府启动2亿的资金，准备用三年的时间，对界河流域进行全面综合整治，目前该计划正紧锣密鼓实施。
强力推行清洁生产。制定了《重点企业清洁生产审核年度计划》及《清洁生产实施方案》，加强对“双超、双有”企业清洁生产的技术指导，及时调度各重点企业清洁生产工作进度，将实施清洁生产的减污绩效作为核算重点企业主要污染物总量减排的重要依据，对实施清洁生产的企业给予适当的经济奖励。2012年底，烟台市34家重点企业全部实施了清洁生产。目前，已经开始第二轮清洁生产的审核工作。
以科技推动循环经济发展。围绕黄金、轮胎、粉丝等三大循环经济产业链条，构建起企业“小循环”、园区“中循环”和产业链条“大循环”发展格局，市财政每年拿出200万元作为发展循环经济专项资金。双塔食品有限公司先后投资6亿元，已经建起了具有突出特色的食品工业园区，该企业创新发展“粉丝生产加工--废水沼气发电--分离提取蛋白—粉渣制取酒精—食用菌种植—生物有机肥”的大循环经济产业链条，真正做到“吃干榨净”，其中“豌豆粉丝废水分离蛋白提取及综合利用技术”被列入山东省100项节能减排主推技术、装备企业名单，并取得了良好的经济和社会效益。玲珑橡胶有限公司建设了以炉渣和粉煤灰为原料的年产30万吨水泥和2000万块加气砖项目，以新型建材取代传统的粘土砖；对园区电厂供水系统进行了更新改造，日节水1.8万吨，废水基本实现零排放；利用电厂余热和炭黑尾气对市区进行集中供热，年可增加效益1200万元，玲珑工业园也成为烟台市唯一的循环经济试点园区。
稳步推进生态市建设
生态城市建设，是衡量一个城市环境保护工作情况的综合体现。
招远市编制完成了《生态市建设规划》，将生态市建设5年规划目标、36项重点任务分解到各级、各部门，全面启动生态市建设工程，今年，荣获“全国生态市”称号。
眼下，招远市生态农业与生态林业展露新姿。加快无害化农产品和基地开发建设步伐，双塔粉丝、富冠红富士苹果17个产品获得了国家绿色食品认证，全市绿色食品基地面积达到30.83万亩，绿色食品年总产量6万吨。6个产品获得了国家级无公害农产品认证，全市无公害农产品产地认定面积20多万亩，“三品”认证数量名列全国县级市前列。加快了退耕还林、封山育林、绿色通道三大绿色工程建设，实施了荒山治理、荒滩改造和村村通道路绿化美化三大造林工程，共完成造林面积10.2万亩，其中荒山造林3.5万亩，完成“村村通”道路绿化155公里，栽植各类苗木84万株。在大沽河流域种植了优质杨树丰产林4万多亩，构筑起一条涵养水源、保持水土的绿色屏障。
不仅如此，招远市还加强地质环境整治和生态恢复。坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，加大矿山开发和生态恢复工作力度。编制下发了招远市《矿山生态环境保护与规划》、《开发利用矿产资源收取地质环境治理预备金的规定》，按照“谁破坏、谁治理”和“辖区负责制”的原则，督促矿山企业做好地质环境保护和恢复治理工作。阜山镇吕家等村老尾矿库进行了高标准的绿化、美化；阜山、玲珑、大秦家等乡镇先后建成了3个利用尾矿制砖的项目，每年可消化尾矿25万吨。实行选矿尾砂井下充填办法，每年减少尾矿排放200万吨，减少占地300余亩。烟台市的“万亩尾矿覆土造田项目”连续五年得到了国家的重点支持和奖励。河东金矿、夏甸金矿和金岭金矿被评为省级绿色矿山示范工程。春雨集团投资2.03亿元，对矿区及其周围4600亩山峦进行了规划和综合整治，目前整个区域已基本建成园林型矿区和生态山林旅游景区，森林覆盖率达到85%以上。“十一五”期间，治理塌陷区37处、废石堆164座。国家环保部调研组对烟台市矿山开发生态恢复和生态补偿情况进行了专题调研，给予了高度评价。2011年4月，招远顺利通过全国矿产资源开发整合工作国家级验收。
构筑环保监管“保障网”
新形势下，环境保护监管工作日益繁重，招远市出台多项措施，筑起环保监控“保障网”。
———加强水源地保护和管理。连续8年组织开展了水源地综合整治专项行动，加大对大沽河、勾山水库等保护区的环境监测和监督检查。编制修订了《招远市水环境功能区划和饮用水源地保护区划分》，对一、二级保护区的企业和项目进行了全面清理，对新上建设项目进行全过程跟踪，严格按照环评批复的要求进行设计和建设，严禁新上污染项目，近年来，保护区内共拒批有污染的项目28个，取缔了10家污染企业。在水源地设置了界标、交通警示牌和水源地保护宣传牌，在一级保护区设置了防护网，彻底杜绝了外界环境污染对水源地的威胁。加强水源地水质监测，对控制区范围内的企业每月监测一次，控制区以外的企业每季度监测一次。制定水源地污染事故应急预案，对可能造成水源地水质污染的污染物进行重点防范，制定详细的防范措施和事故发生快速启动机制，确保水源地水质安全。
———深化危险固体废物管理。在黄金冶炼废渣、化工行业及涉铅等重金属环境管理上，严格按照国家有关危险废物管理办法和标准规定，建设了封闭储存场所，统一设置了危险废物警示标志，修建了应急事故池，禁止将危险废物提供或委托给无证单位处置，处置单位全部办理了“危险废物经营许可证”；在医疗废物管理上，实行医疗废物集中收集、集中处理。
———建立环境安全防控体系。在烟台各县市率先成立了应急辐射科，每年4-6月份都组织开展环境隐患排查活动，并按照上级环保部门的要求扎实开展环境风险评估工作,将全市涉铅等重金属、危险化学品、危险废物等有一定环境风险的企业纳入了风险源动态管理档案，实施动态管理；对建设项目实施环境风险评价，凡未按规定进行环境风险评价或预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，一律不予审批。率先开展了环境污染责任保险试点工作，编制完善了招远市突发环境事件应急预案，定期与企业联合开展突发环境事件应急演练，从而提高了环保与企业应对突发环境事件的处置能力。与安监、交通、公安等部门建立了应急事件联动机制，加强部门之间信息沟通和交流，达到了资源共享的目的，从而杜绝了安全生产、交通等事故引发的环境污染事件。
———强化建设项目环境管理。围绕转方式、调结构战略决策，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，对新上建设项目严把环评关、选址关和验收关，引导和鼓励发展高新技术产业，防止“两高”行业低水平重复建设。同时，对建设项目进行全过程跟踪监管，对擅自改变治污方案或没有建设治污设施的项目，责令停止建设，并依法进行处罚。近四年来，烟台市建设项目“三同时”执行率一直保持98%以上，先后拒批不符合产业政策、有污染的项目58个。
———加大环保执法监管力度。每年组织开展“整治违法排污企业，保障群众身体健康”专项行动，不定期组织粉丝、石材等专项整治活动，加强粉丝、石材等重点行业监管，严厉打击擅自停运治污设施、偷排乱排以及未批先建、未执行“三同时”制度等环境违法行为。近年来共对137家企业下达了限期整改通知书，对92家企业进行了立案查处，有效打击了各类环境违法行为。
———加大环境标准化建设投入。在加强专业人员技术培训的同时，在新一轮机构改革中增加了环保编制，将乡镇环保所增设至5个，一线办公执法。加大对环保自身标准化建设的投入，购置了大气自动监测系统、气相色谱仪、原子荧光光谱仪、PM2.5、臭氧监测设备等监测、监察、信息和宣教仪器设备42台（套）；对监测、监察用房进行改造，进一步增强了执法水平和能力。新建了机动车尾气检测站，进一步控制和减少了机动车尾气污染排放。
金脉，赋予了招远物华天宝的天性，金脉传承，用财富赢得发展之路；水脉，滋养着丰厚灵动的土地，涵养水脉，用鲜活之水让金都异彩纷呈；山脉，用葳蕤铸造家园雄壮的城墙，保护山脉，金山银山更要绿色装扮；人脉，用智慧和勤劳勾画金都美好蓝图，凝聚人脉，让我们成为生态文明的主宰！让居更宜人，山更鲜绿，水更澄清，城市品质更加提升，是我们所有金都人朴素和真挚的心愿。
通讯员欧莉莉邵安艺徐金合YMG记者高少帅摄影报道
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