为跨越发展提供优质高效服务——— 市国土资源局服务发展纪实
本报记者 时玉田 通讯员 刘文鹏
前不久，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史专程来莱芜市视察，对莱芜市国土资源管理工作给予充分肯定。今年以来，全市国土资源系统广大干部职工按照市委“三高一大”的总要求，扎实开展“转提优保促”活动，进一步统一思想、提升境界，振奋精神、加大力度，强化落实、争创一流，千方百计为全市跨越发展提供优质高效服务。
保发展，有力保障了经济发展用地需求
今年以来，国土资源局围绕中心，服务大局，积极拓宽用地空间，全市经济发展用地需求得到有效保障。解决用地需求，首先突破规划制约。国家规定土地利用总体规划一编15年不变，很容易成为发展瓶颈。国土资源局抢抓国家、省对新规划与二调成果衔接的有利时机，用足用活政策，将到2020年的规划建设用地总规模由55.8万亩提高到59.4万亩，增加了3.6万亩的用地空间。充分利用莱芜市是全省唯一的全国土地利用总体规划定期评估与适时修改试点市的优势，及时对土地规划进行预调微调，特别是对经济开发区和莱钢等重点园区、重点企业的远景用地，提前谋划，预留2-3年的发展空间，为长远发展奠定了坚实基础。解决用地需求，要科学筹措用地指标。通过积极向上争取，向下挖潜，目前已筹措用地指标4525亩，其中获分配指标3330亩，同比增加15%；增减挂钩腾出指标409亩；推进存量用地“二次开发”，盘活闲置低效用地786亩。下半年省厅追加莱芜市指标有望突破2000亩，增减挂钩预计可再腾出指标1500亩左右，闲置低效用地预计可再盘活1000—1500亩，全年实际使用指标有望突破9000亩。为使项目尽快落地，国土资源局两次召开“重点项目对接会”，预支指标3487亩，比省厅正式分配指标提前了半年。目前，报批建设用地7个批次2840亩，批回4个批次1613亩，审批建设用地161宗2300亩，实现土地经营总收益2.1亿元，储备土地29宗817.1亩，办理土地抵押贷款12.5亿元，2008-2011年批次供地率平均71%，位居全省第一。解决用地需求，就要创新增减挂钩运作方式。莱芜市出台《关于加强农村土地整治挖潜工作的意见》，确定增减挂钩项目市级主导和区镇级主导两种运作模式。两种运作模式并行，既可以确保腾地指标在全市范围内大范围、远距离置换，也可有效满足镇域经济发展用地指标需求，有利于调动市、区、镇三级积极性。同时，积极完善扶持政策，适当提高资金补助标准，每腾出1亩指标投资提高到10—15万元。目前，已完成拆旧3592.61亩，完成复垦2390.81亩。高新区盘龙项目区和辛庄镇前城子项目区已基本完成。
守红线，有力维护了国土资源管理秩序
面对大发展的新形势和卫片检查的新要求，国土资源局坚持疏堵结合，既积极创造条件消除违法，又注重预防打击违法，维护了秩序，维护了稳定。通过天眼保住耕地红线。莱芜市有效利用卫片检查耕地存量。对卫片监测的违法行为全部立案查处，逐宗制定整改措施，顺利通过省厅对莱芜市2011年度变更调查未批先建用地问题的核查。通过整改，莱芜市违法占用耕地面积比例降至3%以下。在此基础上，坚持把动态巡查作为预防违法的重要手段，健全巡查台账和登记卡，严格执行“六及时”和“日清月结”制度，累计巡查960余次，发现并现场制止违法行为110余起，立案89件，全部处结。对重大典型违法案件，始终保持高压态势，露头就打，联合公检法监等部门开展集中执法活动，制止违法行为67起，查扣非法运输挖掘设备90多台次，有力遏制了国土资源违法势头。对信访案件，实行日调度、周汇报、月通报制度，及时掌握信访动态。受理市级以上信访90件，处结87件，处结率96%，信访量全省最少，没有发生群体性信访等重大案件，信访形势总体稳定。
通过严格落实耕地保护制度，莱芜市顺利通过省政府考核。对征用土地，莱芜市及时足额兑付征地补偿款2.4亿元，累计落实征地保险1.65万人2.8亿元，切实维护了被征地农民合法权益。国家投资大王庄镇、寨里镇土地综合整治项目和省投资寨里镇基本农田保护区土地整理项目全面实施，分别完成总工程量的47%和72%。验收2011年市级土地开发整理项目11个，总治理面积1.97万亩，增加耕地6468亩。论证今年立项土地开发整理项目15个，总治理面积2.55万亩。
一线法，为大项目建设和招商引资提供高效服务
今年以来，国土资源局坚持将“转提优保促”活动作为推进工作、提升效率、争创一流的总抓手，创新思路，创新方法，全力推进，取得明显成效，在全市召开的三次“转提优保促”活动工作会议上均作典型发言。为最大限度地简化流程、提速增效，对于市委、市政府确定的大项目，国土资源局专门成立大项目推进组，开辟绿色通道，实行网上审批，对土地抵押登记1日内办结，有的仅10分钟就办结。与相关部门并联审批，压茬运转，确保以最快的速度办结。对已安排指标的用地项目，只要做到“一落实四保证”，就允许在上报用地审批手续后开展场平等前期工作，保障了项目早落地、早开工、早见效。该局创新一线工作法。抽调10名干部落实“一线工作法”，深入到4家企业、5个村开展牵手共建和“包驻联帮”活动。共为2家企业解决用地指标223亩，为1家企业办理完毕上市土地资产证书，为1家企业协调解决多年探矿纠纷，并为其争取省级科技示范项目奖励资金100万元，支持企业做大做强。1名同志被表彰为全省到村任职工作先进个人。在提升服务效能的同时，该局大力推进招商引资工作。至今年9月，已引进招商引资项目7个，计划投资额12亿元，目前已形成固定资产投资1.3亿元。
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招远新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离招远市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。