教育改革要求高中招生实行名额分配制, 烟台“指标生”领先全国23年
本报讯（YMG记者李凤）昨日，国家教育改革试点方案公布，其中一项内容就是优质高中招生名额分配到区域内初中学校。记者从烟台市教育部门获悉，从1987年开始，招远市便开始试点高中招生名额分配到初中学校，比全国领先23年。
“教育质量分”
保障素质教育
据市教育局相关负责人介绍，中考招生实行“一评二挂”，是上个世纪九十年代以来烟台市实施素质教育，推进教育综合改革的重要成果和主要经验之一。上世纪80年代中后期，烟台市各项教育事业快速发展，教育质量也迅速提高，但随之而来的是愈演愈烈的片面追求升学率的倾向，这种倾向也深刻地影响到初中教育，造成升学考什么，学校就教什么，德育被忽视，只关注少数升学有望的学生，学生流失严重等等恶果，严重违背了教育规律，干扰了素质教育的实施和国家教育方针的全面落实。为解决这一问题，烟台市从1987年开始，首先在招远市开始了中考招生制度改革试验，旨在通过这项改革，建立起素质教育的导向机制和制约机制。
“指标分配，并非简单的一分了之，而是依据被称为‘一评二挂\’的科学公式。”该负责人表示。所谓“一评二挂”就是先“评”后“挂”。“评”，即对初中学校进行综合评价；“挂”，是把
教育评估的结果与高中招生挂钩。办法是：把各学校教育评估结果与本校毕业生人数的乘积作为该校的“教育质量分”，所有学校“教育质量分”的总和就是全市初中教育质量总分；全市的初中教育质量总分除以全市的高中计划招生总数，得出平均每个新生所占的教育质量分；各初中教育质量分除以全市平均每个新生所占的教育质量分，就得到该初中当年的高中升学名额。1997年，招远认准了这是一条符合教育规律的路子，将中考招生指标100%分到初中学校，并且取消了最初设计的校际间分数差和最低分数线。
高中招生名额有“指标”可依
当年，招远的成功经验也开始在烟台市范围进行推广。这一制度的导向性十分明显，它代替并超过了单纯的行政命令，达到了行政命令难以达到的效果，有效地遏止了片追的干扰，直接把学校之间的升学竞争引向办学条件、水平和效益的竞争，把学校的注意力引向控制辍学和帮助学习困难的学生，有力地推动了应试教育向素质教育的转轨，提高了义务教育的质量和效益，促进了烟台市义务教育的均衡发展。很快，初中校长们就明白了这样一个道理：学校要想赢得较高社会声誉和升学率，就要分得较多的普通高中招生名额；要想分得较多的普通高中招生名额，一是要取得较高的评估分数，二是要有较多的合格生数；要想取得较高的评估分数，就必须按照《评估标准》的要求，端正教育思想，改善办学条件，提高教育水平；要提高学校合格生人数，就必须面向全体学生，面向学生的每一个方面，必须严格控制学生辍学，保证有足够高的巩固率。
经过十几年来的实践和改革，新的招生制度不断完善。2008年，教育部对全国8个省市的50个县（市、区）的四年级和八年级数学学科作的抽样监测中，招远市的学生考试成绩名列前茅但学生负担最轻，城乡差异不明显，教育质量十分均衡。市教育局也在各类相关文件中重申，要求各县市区认真落实一评二挂的做法，将普高招生指标分配到高中服务区内各初中学校，分配指标不得低于统招生计划书的85%。有条件的县市区，要把普高招生指标全部分配到初中学校。
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