变多头执法为一专多能 县级综合行政执法握指成拳
“早些年的道路撒漏问题，城管、交通、住建等部门都在管，现在执法队伍整合到一起，统一由我们局来执法。”昨天，烟台开发区综合行政执法局相关负责人说，实施综合执法新模式后，执法权限较为集中，消除了以往各个领域执法力量分散、薄弱的问题。
资源重组聚合力，一支队伍来执法。开发区综合行政执法局的成立，源于烟台市推进的县级综合行政执法体制改革。
今年3月，烟台市出台《关于烟台市县级综合行政执法体制改革的意见》，要求推动执法重心下移、相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法力量配置，努力构建权责清晰、监管高效、运转协调的行政执法体制和运行机制。由此，各县市区相继组建了“握指成拳”的综合行政执法局，成立了一支变“多头执法”为“一专多能”的综合执法队伍，实行跨部门、跨领域综合执法。资源重组各地均建综合执法局今年1月，作为全市综合行政执法体制改革试点，开发区综合行政执法局正式揭牌办公，标志着烟台市综合行政执法体制改革取得阶段性成果并开始向纵深推进。“我区将城市管理、规划、国土资源、文化、旅游以及道路交通运输管理、市场监管、水政等8个领域全部或部分行政执法权纳入跨部门综合执法范围，整合相关机构及执法职责，组建综合行政执法局，实行跨部门、跨领域综合行政执法。”开发区综合行政执法局相关负责人说，该局内设4个正科级机构，下属四个综合行政执法大队，真正实现了一个拳头聚合力、一支队伍管全部，有效提高了执法效率和规范化水平。
一顶“大盖帽”管治城市“老大难”，同样的执法架构还出现在栖霞市。该市综合行政执法局，下设综合行政执法大队，内设5个直属中队和16个派驻乡镇（街道）执法中队（分局）。其中，直属中队主要负责栖霞四大片区内执法监督、专业性较强案件执法以及跨片区重大要案执法。执法中队（分局）主要负责辖区内日常巡查、管理和简易性执法等工作。“烟台市采取跨部门跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法同步推进的方式，将城市管理、城乡规划等9个领域全部或部分行政执法权纳入跨部门综合执法范围，集中行使相关职能部门的行政执法权，而对国土资源、环境保护等未纳入综合行政执法范围、专业性较强的，由专业领域执法队伍统一行使行政执法权，提升了条块之间、不同领域间的执法效能。”栖霞市综合行政执法局相关负责人说。
推进资源重组，汇聚执法合力，探索构建权威高效的行政执法体制。当前，各县市区均组建综合行政执法局，其中市辖区和县为政府工作部门，县级市暂作为政府直属行政执法机构。同时，合理确定执法范围，重点将城市管理、城乡规划、住房城乡建设、农业、畜牧兽医、水利、文化市场、旅游等领域的全部或部分行政执法事项纳入跨部门、跨领域执法范围。厘清职责执法监管“无缝衔接”推进资源重组、汇聚执法合力后，这顶“大盖帽”具体如何有效运转？答案是：人往基层走、劲往基层使、事在基层办。（下转第二版）
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