科学发展　民生优先栖霞市全方位提升群众幸福指数

今年以来，新一届栖霞市委、市政府立足建设生态宜居宜业、城乡文明和谐、人民富足安康新栖霞，以“科学发展、统筹发展、和谐发展”为主题，积极践行“夯实基础、做强产业、高端引领、跨越发展”理念，大力弘扬“开放、包容、理性，和谐、文明、创新”优秀城市文化，在统筹推进各项社会事业的基础上，始终把改善民生工作作为一切工作的出发点和着力点，全力以赴谋发展，倾心尽力惠民生，人民群众幸福指数和满意度不断提高。

小财政力挺大民生

由于烟台市水源地、历史欠账及政策体制等因素限制，栖霞市财政相对薄弱，是典型的“吃饭”财政。面对日益增长的民生刚性支出，栖霞市在全力加强财源建设的同时，始终把强化保障和改善民生作为财政支出的重点，坚持“小财政、大民生”，将新增财力更多地用于社会公共需要和社会保障等领域，以民生改善凝聚民心、促进发展。

今年1—8月份，全市完成地方财政收入4.1亿元，同比增长11.9%；其中，税收收入增长19.5%，税收占财政收入的比重达到92.5%，税收收入增幅、税收占财政收入比重均稳居烟台县市区首位，栖霞财政的“自身造血”功能不断提升。同时，强化向上争取，努力拓宽“输血”渠道，充分抓住烟台市享受省财政困难县、烟台强化帮扶等政策机遇，加大对上沟通争取力度，今年以来累计争取上级到位资金5亿多元，数额居烟台县市区前列。其中，争取烟台市强化帮扶资金6000万元，交通、水利、农业、教育等领域专项资金3.5亿元和省财政厅间歇资金1亿元。新农保省级补助比例由40%提高到75%、文三线贷款本金9000万元也列入省级还款计划。这些政策和资金的争取，极大缓解了栖霞财政压力，可以将更多的财力倾向民生领域。截至目前，全市用于民生领域的支出达到4.7亿元，同比增长34%，占全部财政支出的47%，人民群众幸福指数日益提高，群众满意度连续两年位居烟台市前列。

环境更美了城市更靓了人心更舒畅了

围绕建设生态宜居宜业城市目标，以加快城市经济发展为总抓手，以城区为中心、小城镇为节点、新农村为基础，不断统筹城乡、优化布局，完善功能、丰富内涵，全力推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化发展，城市特色魅力日益彰显，群众生产生活环境更加优美。

城市规划方面，以城市综合体开发为突破口，通过高起点编制好城市规划、高品质推进城市建设、高质量促进城乡融合、高层次提升城市环境，城市形象品味和知名度不断提升。城市规划上，抓住新一轮城市大发展的机遇，牢固树立“靠特色彰显城市个性、凭内涵展示城市优势”的规划理念，进一步解放思想、更新观念、提升理念，加大城市规划的编制和修订力度。在城市总体布局方面，围绕打造20公里休闲度假旅游长廊，以长春湖旅游度假区开发和打造生态秀美、宜居宜游的城市新区为重点，聘请上海同济城市规划研究院对长春湖周边及艾山温泉区域进行高层次规划，基本构筑起“品质老城区、长春湖核心区、艾山拓展区”三大版块动态呼应、联动发展的城市新框架。在控制性详细规划方面，完成了长春湖东侧9.5平方公里综合开发、迎宾路以西、雅景华庭以南控制性规划的编制工作。在修建性详细规划方面，完成了针织厂区域、翠屏街道聚魁村、东山体育场区域修建性详细规划的编制工作。同时，还完成臧家庄镇化工园区、开发区物流加工区和配送区、桃村镇污水管网等地形图测绘。上半年，共完成各项规划设计78项，规划用地面积160余公顷，测绘地形图50余幅，面积约6.5平方公里，为今后城市加快建设提供了科学依据。

城市建设方面，进一步加强城市精细化管理，加大城市经营力度，以完善基础设施配套、提升城市承载能力为目标，以重点工程项目和重点城建项目为抓手，明确责任单位和完成时限，深入一线、现场办公、全力推进，各项工程进展顺利。城市经营开发，总投资100亿元的长春湖综合开发项目于5月23日举行项目奠基仪式，正在进行滨湖公园建设；五星级酒店正在进行室内装饰，计划年底前完成并投入试运营；总投资2.5亿元的华府名都公寓及写字楼项目，目前已完成拆迁工作，正在进行方案设计。长春湖壹号、华府名都二期、栖霞名郡以及凤翔花园等项目相继开工建设。基础设施及民生工程，上半年集中供暖完成改造面积20余万平方米，集中供气新增用户2600户；城区道路拓宽维修、地下管网改造、供水设施升级、城区污水处理厂二期工程及污泥处理等项目，正在按照计划扎实推进。城区绿化美化，高标准实施城区重点部位、相关出口的景观打造和美化亮化。上半年，共栽植各种乔灌木42.5万株，摆放栽植草花13.6万株，铺种草坪1.6万平方米，新增公共绿地5500平方米。其中，西出口绿化已完成工程量的40%；行政中心广场树木补植、环湖路、腾飞路柳树补植、华府名都西侧绿化、迎祥路绿化等工程基本完工。加快“一湖八河”水系治理，对主要河道进行景观打造，累计投资4亿元，对白洋河、翠屏河、文水河、山东河等50多公里河道进行治理，山水城市的独特魅力日益显现。

新农村建设方面，紧紧抓住“省百镇建设示范行动”和“烟台市生态文明镇”建设机遇，积极做好申报工作，全力加快小城镇建设。目前桃村镇已被成功列入“省百镇建设示范行动示范镇”名单，臧家庄镇已被成功列入“烟台市十二五生态文明示范镇”，在小城镇建设方面将得到上级更多扶持。深入实施生态文明村创建、“整洁乡村”和“星级示范村推进年”活动，坚持山水林田路村“六位一体”综合整治，大力推进“三清四改五化”，饮水安全、旧村改造、街道硬化亮化等工程成效显著，近年来累计新增通自来水村170个、受益人口10.5万人，完成了34个村1.2万户旧房改造，农村公路硬化通村率达到99.6%，建设沼气池4300多个，生态文明村、烟台市星级示范村分别达到370个和190个。

“民生大餐”让群众尽享发展成果

围绕保障和改善民生，栖霞市从事关群众切身利益和广大群众高度关注的焦点问题出发，每年都筛选制定一批“为民实事计划”列入《政府工作报告》向全市人民承诺，真心实意地为群众解决实际困难，不断满足人民群众新期待，累计投入22亿多元，是栖霞民生投入最大、群众受益最多的时期之一，真正做到了群众共享发展成果。

围绕加强弱势群体救助，不断推进城乡低保扩面，城市低保对象扩大到2385人、年人均补助标准提高到2304元，农村低保年人均补助标准提高到960元。目前，城市低保1485户2835人，占非农人口1.5%，低保标准每人每月320元；农村低保11847户15900人，占农村人口3.63%，农村低保标准每人每年1600元，并为1.3万农村低保户办理了新农合；从2011年开始，为符合条件的60岁以上老人每月发放55元基础养老金，实现了城乡基本医疗保险、最低生活保障、基本养老保险“全覆盖”。先后投资4000多万元，对全市15处敬老院进行了改扩建，并新建了1处市级社会福利中心、3处老年公寓和4处社区老年人日间照料中心，基本形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。建立起老龄事业发展长效机制，为34名百岁老人和1314名90周岁以上老年人发放高龄老人长寿补贴。大力发展社会福利和慈善事业，设立了全省首家“爱心救助超市”和烟台市县级首家慈善总会，每年组织社会进行捐助，并建立了市镇村三级残疾人康复指导服务站，社会救助体系更加完善。高度重视保障性住房建设，建成及在建经济适用房520余套。

围绕提高医疗保障水平，今年将城镇居民医疗保险及新农合各级财政补助均提高到每人240元，并提高了城镇居民医疗保险及新农合报销比例，报销比例均提高10个百分点。其中，城镇居民医疗保险实现烟台市级统筹，最高支付限额提高至14万元，今年上半年城镇居民报销2885人次，报销金额958万元；新农合上半年共报销32万多人次，报销金额5500多万元。同时，在全市选择了部分省级标准化卫生室试行国家基本药物制度，基本药物零差价销售；人民医院病房大楼扩建工程进展顺利，已完成投资6000万元，今年年底将竣工。

围绕强化劳动就业保障，采取强化培训定向就业、鼓励产业带动就业等综合措施，全力扩大城乡就业再就业，今年以来，全市实现新增城镇就业2644人，农村劳动力转移就业2313人，近年来累计帮助2.5万人实现了就业再就业。

围绕方便群众生产出行，紧紧抓住被列入“省农村公路网化示范县”的有利机遇，在2011年完成总投资5800余万元对200余公里农村公路进行维修改造的基础上，今年再投资1.97亿元，对677.3公里的村级公路进行维修改造。目前，已完成557公里，其中已硬化村大街147公里，完成连村路155公里、村路大修73公里、沥青中修罩面工程182公里，建成漫水桥45座。

围绕营造舒适教育环境，全力加快校安工程改造，不断优化整合教育资源，近年来先后撤并学校50多处，改造校舍7.5万平方米，10个学校6.3万平方米校舍的改造项目正在审批；全面提高义务教育段生均公用经费，实现了真正意义的义务教育。同时，加强校车管理，对烟台市乘车学生数量、乘车路线、行驶里程、车辆数量等情况进行了详细调查，建立了接送学生车辆台帐和乘车学生台帐，完善了学校交通安全管理制度和紧急情况应对机制，并对校车运营模式做深入调研。本版撰文:杨春霖王强本版供图：李汉杰贾云强孙相坤

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