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敢闯敢试改革涉深水解决“钱从哪里来”
——农村改革看滕州（上）
□张环泽
编者按：滕州作为国家农村改革试验区，积极探索推进农村产权、金融改革，构建新型农业经营体系，解决了地由谁来种、钱从哪里来、人往哪里去的问题，加快了新型城镇化进程。从今天起，我们刊发《农村改革看滕州》，全方位解读农村改革的“滕州模式”。
农村集体资产实行股份制
村民变股东
南沙河镇上营村集体经济比较发达，通过盘活闲置场地引进了１４家企业租赁经营。村集体建设了６０余套经营用房，发展１３家养殖场，村集体每年租金收入达到７０余万元。他们在全市率先进行集体资产股份制改革，６１２户、１９８０名村民全部变成了股民。
１２月６日，笔者来到上营村，看看他们是如何进行农村集体资产股权改革的。村党支部书记高奎贤介绍说：从去年开始，上营村按照组织准备、清产核资、清人分类、股权配置、组建股份合作社、建章立制六大流程分步推进股权改革。聘请山东舜天信诚会计事务所对村级资产进行了评估，经营性资产评估总额达到６２０万元，其中３０％作为集体股，保障公益事业支出；７０％作为个人股根据清人分类结果分配给每一位村民，确保群众普遍受益。村里成立了股份合作社，设立股东大会、理事会、监事会。２０１３年，向股民发放分红资金达１１８．８万元，每个股民平均享受分红达到６００余元。
北辛街道北楼居集体产权股改后不仅保证了集体资产保值增值，而且增加了居民收入。
新一届居委会成立后，汲取集体资产流失严重的深刻教训，征求居民的意见和建议，决定实施集体资产股份制改革。２００９年５月，在工商部门注册成立了滕州市北楼鸿运社区服务中心居民股份制公司。
居委会以公安部门登记的户籍为基础，以居规民约为参考，明确身份，确定了居集体经济组织成员名单，作为配置股份的依据。最后确定入股户数为４９８户，参股居民１２１５人。通过资产评估，配置现金股人均４６８５元。
据北楼居委会党支部书记、居委会主任陈克秀介绍，他们以近６００万元股金开始了创业，所得红利进行资本积累。目前，北楼鸿运社区服务中心累计营业房面积合计１２２３８．８平方米，固定资产总值过亿元。两处房产年租赁收入１００余万元，股东股份现在发展达到人均１０余万元固定资产。
经过产权制度改革，北楼居实现了“资产变股权，居民当股东”，居民真正成为集体资产的主人。
党的十八届三中全会提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。滕州市委副书记邵士官表示，全国农村集体资产产权改革试点工作即将全面展开，上营村和北楼居为农村集体资产产权改革提供了借鉴，我们将总结推广，壮大集体经济实力，增加农民的财产性收入，促进农村繁荣稳定。
激活沉睡的资产
为农民创业提供支持
融资难是制约农村发展的瓶颈。滕州作为国家农村改革试验区，积极探索农村金融改革路径，解决了“钱从哪里来的问题”。
深化以“一证（土地使用产权证）、一所（农村产权交易所）、一社（农民土地合作社）”为主要内容的“三位一体”农村土地产权制度改革。
滕州市市长远义彬向我们介绍：农村土地确权登记后，农民在获得土地使用承包权证的同时，颁发土地使用产权证。一些具备条件的合作社，以入社社员土地使用产权证为抵押，到农村产权交易所进行交易；聘请具有资质的资产评估中介机构评估确认，将抵押物进行评估量化，并在镇街农村产权交易所办理抵押登记，出具签证书，以此作为金融部门抵押担保贷款重要依据。金融部门审查农民合作社应具备的条件，根据拟抵押贷款土地评估价值，按照贷款流程，确定授信额度和贷款期限等，完成贷款业务。目前，全市累计发展农民合作社１４１６家，利用农村土地产权抵押贷款１．５亿元，没有发生一笔呆坏账。
滕州以乡镇驻地农村房屋营业房、商住两用房为突破口实施了农村房屋产权抵押。目前，全市累计发放农村房屋抵押贷款９６笔、共计３３１１万元。同时，他们还积极探索林权、水权、大型农机具以及活体畜禽抵押贷款。据统计，全市办理林权抵押贷款２３００万元。
滕州市审慎稳妥探索农村资金互助，解决农民创业融资难题。今年４月，西岗镇半阁村到工商局注册成立了枣庄市首家农村资金互助合作社——信诚农村资金互助专业合作社。
理事长宋兆文向我们介绍了合作社有关情况：镇政府加大了对合作社的资金监管，聘请镇经管站一名会计，负责资金监管，严格执行社员入股、借款审批和资金收支“两条线”制度，坚持杜绝不合理开支入账，全方位规避合作社的经营风险，提高了社员对合作社的信任度。截至目前，合作社运行良好，１２９户农户入股，吸收社员股金１８３万元，发放借款１１４万元。
级索镇级翔果菜专业合作社是由级索镇供销社领办的合作社，合作社成立资金互助部，１２０户社员和供销社入股，互助合作金达到１０００万元。社员借款手续很简单，半小时就能完成，最高借款５万元。目前，已借款７００多笔，总金额３０００多万元。全市８家专业合作社设立了资金互助部，互助资金额１８００余万元，累计提供借款１．３亿元。
最近，鲍沟镇探索组建了农民信用合作互助担保基金，全镇３３个专业合作社自愿加入，认股１２６股，股金１２６万元，并与该镇一家小额贷款公司合作，开展股金抵押贷款业务。最近，该镇芦笋合作社成功贷款３０万元。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔２００６〕２８号）及《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》的通知（环办［２０１３］１０３号）等文件的要求，为使各社会团体及群众了解、参与项目的环境影响评价工作，现将“蓬莱１９－３油田１、３、８、９区综合调整项目”的有关信息公告如下。
一、建设项目的名称及概要
建设项目名称：蓬莱１９—３油田１、３、８、９区综合调整项目
建设项目概况：蓬莱１９—３油田位于渤海中南部海域，渤中１１／０５合同区，油田开发区域为东经１２０°０２′～１２０°０８′，北纬３８°１７′～３８°２７′，西北距塘沽约２１６ｋｍ，东南距蓬莱市约８０ｋｍ。油田范围内平均水深２７～３３ｍ。蓬莱１９—３油田已建成的工程设施主要包括５座井口平台、１座立管公用平台、１座无人采油平台及１艘３０万吨级浮式生产储油轮（ＦＰＳＯ）以及相应的海底管道及电缆。蓬莱１９—３油田自２００３年开采至今，累计产油量为３８１８×１０４ｍ３，累计产气２９．９６×１０８ｍ３，累计生产水量２５７１×１０４ｍ３，累计注水量５７８５×１０４ｍ３。本次综合调整的主要建设内容包括：拟在１区和３、８、９区各新建一座井口平台，在靠近已建平台ＷＨＰＢ新建一座中心平台ＣＥＰＢ，与已建ＷＨＰＢ平台栈桥相连。新增混输管线２条、注水管线２条、电缆２条。
二、建设项目的建设单位名称和联系方式
建设单位：中海石油（中国）有限公司蓬勃作业公司
通信地址：天津市泰达开发区第九大街５１号
联系人：张本杰
电话：０２２—２５８０８４８８—７２０３
邮箱：ｚｈａｎｇｂｊ１６＠ｃｎｏｏｃ．ｃｏｍ．ｃｎ
三、承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式
评价单位：中海石油环保服务（天津）有限公司
通信地址：北京市朝阳区北苑路２８号院１号楼北科创业大厦１０层
联系人：张蓓
电话：０１０—５１２６２１１２—８１８
传真：０１０—８４９２８３８３
邮箱：ｈｊｚｘ＠ｃｏｅｓ．ｏｒｇ．ｃｎ
四、环境影响评价的工作程序和主要工作内容
工作程序：（１）研究有关资料，进行初步工程分析及海洋环境质量现状调查，筛选重点评价因子，确定评价工作等级。（２）进行工程分析、现场踏勘和海洋环境质量现状监测，进行海洋环境影响预测、分析和评价。（３）汇总资料和数据，提出环境保护措施和建议，给出结论，完成报告书编制，报海洋环境保护行政主管部门核准。
工作内容：（１）介绍工程概况，分析项目实施过程各阶段的环境污染源；（２）对工程建设海域的环境质量现状进行调查、监测和评价；（３）对项目建设的主要海洋环境影响进行预测和分析，并对预测结果进行评价，提出环境影响减缓措施；（４）采取信息公告和公众意见调查及分析的方式进行公众参与工作；（５）从环境保护角度，提出明确的建设项目可行与否的结论。
五、征求公众意见的主要事项
主要征求公众在环境保护方面对本项目的意见和建议。
六、公众提出意见的主要方式
公众提交意见的方式：可通过信件、电话和电子邮件等方式于公告之日起１０个工作日内向建设单位或环境影响评价机构提出意见。
特此公告。
中海石油（中国）有限公司天津分公司
中海石油环保服务（天津）有限公司
２０１４年１２月１６日
蓬莱１９—３油田１、３、８、９区综合调整项目环境影响评价第一次公众参与公告
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蓬莱新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蓬莱市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。