德政得益于法治方式, ———从同杰律师所看蓬莱的法治思维
日前，蓬莱市山东同杰律师事务所被评为省内唯一一家省级优秀称号的县级律师事务所，获奖的理由是该所在蓬莱依法治市进程中，适应市委市政府的法治思维和法治方式，成为政府依法行政不可或缺的中坚力量。而该所的现实作为和工作实践也从一个方面反映了蓬莱市巧借律师这一专业的法律资源，用法治思维创新法治方式，推进县域法治建设，使人间仙境蓬莱名副其实，全市信访总量同比下降28%，有效促进了社会的和谐与稳定。
“律师思维”先走一步
“郡县治，则天下安”，在县域创建公共权力规范运行、公民权利得到充分保障的法治环境，既是城市核心竞争力的重要组成部分，也是国家实现法治的基础。
蓬莱某村的六兄弟承包了村里的海水养殖区，按竞标时的规定，承包人需在半年内缴结全部承包金，可由于先期缴纳了上百万的承包金，养殖又投入了上百万，六兄弟暂时无力缴纳剩余款项，这在宗族派系复杂的农村，无异于埋下了一颗“定时炸弹”。一些村民到当地政府上访，要求解除承包合同。而此时六兄弟由于先期投入了大量资金，如果解除合同，将会血本无归，也准备上访。矛盾一触即发！
如何处理才能避免矛盾激化？街道干部请来了法律顾问———同杰律师事务所主任唐杰。当时处理此事的干部认为，应该尊重多数村民意见解除合同。通过两天的细查，唐杰发现矛盾的症结在于村里发包养殖区时，未履行必经的表决程序，引起了村民不满。熟知此事后，唐杰与街道干部进行交流，提出必须“依法行政”。要求政府在处理此事过程中摆正自身的法律位置，只需起指导作用，而非提出处理意见。随后，在他的调解下，通过法律途径促成当事各方最终达成一致意见，一起棘手的群体上访纠纷从根本上得到解决。
基层干部身处政府行政第一线，直接面对群众及大量复杂的社会矛盾纠纷，以往干部都是遇到“红灯”就绕道走，以言代法、以权压法的“人治方式”成为惯性思维和行政方式。如何让每一个基层干部具备法治思维，建立维护社会稳定的行政基础？蓬莱市认为，律师是促进经济健康发展、社会良性运行的一支重要力量，律师思维出于法律的基础之上，律师参与相关的行政执法准备，会带给政府依法行政全面的法治思维，从法律角度给政府及当事人以合理化建议，引导当事人依法维权，促进政府依法行政，让公共权力在法律框架下良性运行。
目前，蓬莱市实行律师参与市委、市政府领导信访接待已经坚持近10年，律师参与街镇干部信访接待和窗口信访接待也基本普及，并在法制宣传、公益活动、化解社会矛盾等方面大显身手。2008年以来，该市律师先后参与化解各类矛盾纠纷560多件，化解信访案件280多起。带动了全市群众工作质量明显提升，受理初信初访案件按期处结率达98%以上，一次性结服率达90%以上，并且信访积案每年下降27%。
“法律服务”超前一步
经济社会的发展永远超前，法律的制定与完善永远滞后。律师服务方式不能停留在出现问题后的“灭火”和单一的代理诉讼层面。
在蓬莱，律师为各级政府依法行政提供法律服务，经历了从“后置服务”到“预防服务”的转变。以前，基层各级政府聘请律师担任法律顾问，“顾问”的角色定位在服务与被服务的业务关系。干部遇到矛盾才纠纷想起律师，律师被“请”了才提供服务。实践使该市认识到，让律师扮演鲶鱼效应的“鲶鱼”，以此建立重大事项社会稳定风险评估机制，让全社会时刻都绷紧“依法行政”的弦，最大限度地减少发生行政违法行为的风险。
自2008年，蓬莱率先在省内建立起重大事项社会稳定风险评估机制以来，律师事前参与风险评估已成为政府和职能部门的工作常态。该市要求各级重大决策拟定部门和项目报建部门，把律师的审查评价和法律意见作为审批或核准的重要依据，在风险分析和评估的各个环节，多渠道听取律师的法律意见。
正在建设的烟台潮水机场是国家立项重点工程，占地6000余亩，涉及到蓬莱市潮水镇5个村共计898户的搬迁，是该市历史上最大的“一次性拆迁”工程。从果园如何进行青苗补偿，到搬迁后生活如何保障，再到群众提出的农机具如何安放等问题，全都组织重大事项稳定风险评估，由相关部门制定出一套实施方案，在实施前由律师进行合法性论证。依据法治方式制定的行政方案，898户村民顺利搬入新建的“和谐家园”，并实现了群众零上访。“法律服务”超前一步，不但有效防范行政违法的风险，而且大大减少了不必要的行政成本。近四年来，该市先后对485个重大事项进行了社会稳定风险评估，通过法律手段严把事前防控关口，有效预防了重大社会矛盾纠纷的发生。
德政也要法律说话
律师左手连着政府，是其依法行政的参谋，同时又是树立威信的安全阀；右手连着群众，是国家法律、政策的宣传员，更是群众依法维权的保障者。
近几年，蓬莱市委市政府每年都以群众的利益为出发点，为不同的社会群体办几件大事和实事，满足群众日益增长的经济文化需求。然而，由于全局利益和局部利益，集体利益与个体利益的矛盾处理上没有共鸣，群众得到了实惠，却缺少得到实惠的开心和快乐。该市认为，年年通过媒体介绍德政，提高行政透明度只是一个方面，关键德政要法律说话。不但把权力放进制度的笼子里，而且把行政活动放到法律的平台上，让律师担当政府与群众法律意义上的桥梁，在社会法律环境下找到干群之间对惠民政策的共识。
一次，该市一社区居民付某上访反映拆迁安置问题，要求给予安置补偿款。作为旧城改造的安居惠民工程，政府高度重视，补偿款也早已拨付到位，为什么还有这么大怨气？原来，付某原有两幢民房，与前妻离婚时两人各分得一幢，但没有办理产权变更手续，后来付某将属于自己的房屋赠与前妻。如今，房屋拆迁，付某却反悔，认为街道工作有问题，拆迁补偿款应该有他的一份。
原来他反映的是法律上的问题，作为接访律师，唐杰从法律上给予了解答：你与前妻签署赠与协议是合法有效的，房屋所有权变更了，如何拆迁补偿均与你无关，要求推翻赠与协议于法无据……在详细解释了夫妻共同财产划分和宅基地法律问题及关于赠与的法律规定后，唐杰协助接访干部一起讲事实、讲政策、讲法律，付某也认识到自己的诉求既不合情理也不合法理，当即放弃不合理要求。
蓬莱通过法治思维，创新法治方式，走出了一条县域法治的新路子。德政纳入法律的视野，鼓励法律机构创造法律服务新产品，积极扩大基层法律服务覆盖面；政府打包购买专业法律服务产品，采取“政府花钱买服务、法律顾问尽义务、群众免费享服务”的方式,推动律师进社区、进乡村、进企业，拓展法律服务领域，使法律服务的触角延伸到社会活动管理的每一个角落。（YMG记者）
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蓬莱新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蓬莱市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。