持续优化营商环境 激发企业创新活力

□边志强

随着《烟台市优化营商环境条例》的实施，优化营商环境已经逐渐成为全面深化改革的重点命题，是激发市场主体活力的关键举措。营商环境是企业生存发展的土壤，影响着企业创新动能的释放。优化营商环境实质就是要逐步转向以企业和市场需求为主要内容的宏观管理。近年来，烟台市营商环境持续改善，2020年国家发展改革委公布的全国80个城市营商环境评价结果中，烟台位居第25位，被列为全国营商环境建设标杆城市。但是，在执行合同、获得信贷等方面仍然存在问题，因此，必须锚定营商环境涉及的重点领域和关键环节，改善制度和政策质量，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为企业创新活动提供强劲动能。

首先，打造良好的生产经营环境，降低企业创新成本。营商环境直接影响着企业的生产经营活动，也是区域生产力的外在表现。优化营商环境必须重点打造一流的生产经营环境，这对于维护企业正常生产经营和合法权益具有重要意义。对于创新型企业而言，研发创新投入大，持续周期长，结果具有不确定性，更需要良好的生产经营环境作为支撑。因此，需要从企业生产经营面临的实际问题和实际需求出发，帮助企业降低创新成本，包括用地成本、融资成本、人工成本、物流成本等。比如通过深化税费缴纳综合申报改革，减轻税费缴纳负担；持续推进通关提速改革，着力提升通关效率、降低通关成本；持续推进普惠金融服务，着力破解创新型企业融资难、融资贵问题等。全方位的降低企业的生产经营成本，强化土地、资金、电力等要素供给的支撑性，增强市场活力和经济内生动力。

其次，打造良好的创新创业环境，激发企业创新动力。创新创业动能的激发和生长，需要营造公开、透明、法制的生态环境，必须完善创新创业支撑体系，为创新型企业成长建立加速机制。进一步完善科技创新的体制机制，包括完善知识产权保护体系、畅通科技成果转移转化机制、完善科技成果评价机制等，形成创新链、产业链、人才链、政策链深度融合的发展环境；加快科技基础设施布局，包括全力建好重点科技创新平台和特色科技创新园区、深度参与国家海洋实验室建设、组织实施科技创新工程、着力建设众创空间和孵化器等创新综合服务体，以建成区域科技创新中心和创新高地；加大对创新型企业的金融支持，包括加大科技信贷支持力度、建设科技金融服务平台、探索成立政策性科技担保公司，形成政府引导下的多元化投融资服务环境；营造良好的人才发展环境，包括完善创新人才培育体系、积极引进创新创业团队和优质高端人才、推进留学人员创业园和高层次人才创业园等人才发展平台建设，形成产业聚才、平台揽才、挖潜育才的人才发展环境。

第三，打造良好的政务服务环境，提高企业创新效率。良好的政务服务环境已经成为国家治理现代化的重要标志之一，也是政府治理能力高效的体现。政务服务始终贯穿于企业的全生命周期，从企业开办、生产经营到企业注销无不与政务服务密切相关。对于创新型企业而言，优质的政务服务更为重要，项目审批速度的快慢、审批流程的繁简直接决定企业创新成果的转化效率，进而影响企业产品的市场份额和竞争力；政府配套服务的优劣是吸引和留住创新型企业的重要因素；政商关系是否亲清，直接影响企业创新资源的配置和获取。打造优质的政府服务环境，实质是实现公共服务的高效率，这就要求政府服务必须精准满足企业创新活动需求，想企业之所想，急企业之所急，围绕企业开办、项目审批等重点领域和关键环节深入改革，优化升级企业开办“一窗通”系统、扩大“最多跑一次”事项范围、加大优化审批服务力度等，节省制度性交易成本和产品获批时间，保证企业将更多的资源配置到创新活动，缩短企业从研发到专利申请，再到成果转化的周期，打造一个高效率的企业创新环境。

（作者单位：山东工商学院）

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