烟台市四部门发布职能领域改革攻坚推进情况，聚焦“放管服”和流程再造、优化法治环境、财税金融改革等 “刀刃向内”决战改革攻坚
YMG全媒体记者 钟嘉琳 王鸿云
昨日上午，市政府新闻办公室举行 “改革攻坚进行时”专题系列第二场新闻发布会，市流程再造办公室、市委政法委、市财政局、市地方金融监管局四个部门围绕“放管服”和流程再造、优化法治环境、财税金融改革等内容通报各自职能领域改革攻坚推进情况。
“1+3+5+N”体系助流程再造
烟台市将打造“掌上办事之城”
记者在发布会上了解到，今年深化“放管服”和流程再造改革、优化营商环境工作被列入市改革攻坚行动之一，整体工作将按照“1+3+5+N”的体系展开。
市政府副秘书长、办公室主任于向明介绍说，“1”就是打造“掌上办事之城”，这是工作的总目标。烟台市在全省率先开发运行“烟台一手通”APP，运用信息化手段再造政务服务移动应用业务流程，将“烟台一手通”客户端建成烟台市政务服务移动应用“总门户”，实现政务服务和便民服务事项“掌上查”“掌上看”“掌上问”“掌上办”“掌上评”。“目前，‘烟台一手通’APP已经推出亮证服务事项18项，集成开具社保证明、跨省异地医疗、公积金提取等秒批秒办事项16项，接入覆盖教育培训、卫生健康、交通出行等领域的244个高频应用事项，接入1300多项依申请政务服务事项。”于向明说。
“3”指的是实施减证便民、强化数据支撑、推动机关工作流程再造三大举措，为打造“掌上办事之城”提供强有力支撑。其中，实施减证便民，主要是实施“取消一批、替代一批、查证一批、承诺一批”“四个一批”的减证便民行动。 强化数据支撑，主要是通过数据的“大汇聚”“全打通”“深应用”，实行统一的政务云服务管理，建立资源申请、审核、迁移、调整全流程管理体系，建设“烟台市政务一朵云”；加快推进各级、各部门业务系统接入电子政务外网，编织“烟台市政务一张网”；开展政务服务事项办理出入口向统一平台集中，关停市县不需保留的系统，打造“烟台市政务一平台”。目前，市政务云平台已承载市直38个部门（单位）的428个业务系统，16个县市区的137个业务系统，实现了政务云服务能力市、县两级全覆盖。政务外网覆盖用户6000多个，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“烟台市一张网”服务支撑能力。
“5”指的是聚焦涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸区建设五个领域，进行全领域、全流程、全环节的流程重塑再造。围绕五大领域的50个具体任务，通过建立“极简审批”“一证准营”“容缺审批”“承诺即准”“数据支撑”“每事必接”“能放尽放”“科学决策”“监管评价”9项再造措施，构建服务最优、成本最低、百姓满意的政务服务流程，力争年内实现行政认可事项、办事环节、提交材料、办理时限在去年的基础上压减50%。
“N”就是围绕群众眼里的“一件事”进行主题事项再造，打造“一件事一条链”服务流程，实现从“单件事”向“整件事”迭代，变“纵向型多链条串链审批”为“扁平化同步并联审批”。
“今年，我们确定了70个流程再造主题事项，列入‘三重’工作。上半年，我们已经完成了事业单位法人注销、‘智慧招生’、 失业登记等39个主题事项再造。”于向明表示。下一步，烟台市将进一步加快政府职能转变，推进“一窗受理·一次办好”改革，打造一流营商环境。
“七项重大制度”优化法制环境
构建企业诉求“接诉即办”机制
“良好的法治环境是最好的营商环境”。市委政法委常务副书记赵常春在发布会上介绍说，由政法委牵头制定的《烟台市优化法治环境改革攻坚实施方案》，涉及重点改革攻坚项目14个，可以简要概括为“深化法治政府建设”“强化为企业服务”“健全完善社会信用体系”三个方面。
其中，深化法治政府建设，主要包括健全“限时清欠”机制、建立政府立法公众参与机制、制定“政府机关责任人出庭应诉办法”，以及落实企业轻微违法“首次免罚”制度等。强化为企业服务方面，构建了“接诉即办”机制，
（上接第一版）设立市级应诉平台，完善中小企业“法律服务代理”机制，建立一站式诉讼服务机制。健全完善社会信用体系，主要包括推行企业“信用承诺制”、贯彻落实《山东省社会信用条例》、建立政府失信行为责任追诉和承担机制等方面内容。
《方案》涉及七项重大制度。其中，建立企业诉求“接诉即办”制度，即设立12345政务服务热线、微信公众号、开发APP小程序等市级应诉平台，广泛听取企业投诉和意见建议，并在限定期间内给予答复。“比如，对企业的诉求，必须在1个工作日内启动核实程序，3个工作日内答复，15个工作日内解决或服务确认。”赵常春介绍说。
建立“限时清欠”制度，对政府拖欠企业账款的情况，逐一明确支付时限、支付责任、处罚措施，防止发生“边清边欠”“前清后欠”的问题，不断巩固“清欠”工作成果。建立企业“免罚清单”机制，明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围，围绕《优化营商环境条例》，对企业实施审慎监管，对现行的法律法规认真梳理，科学确定清单，对企业轻微违法、没有造成不良后果的，实行“首次不罚”“首次轻罚”。建立中小企业“法律服务代理”制度，组建成立了“烟台市中小微企业涉政府法律事务律师服务团”“烟台市涉外法律服务团”等，向社会公布服务团人员名单、联系方式，为企业开通法律服务“绿色通道”。
建立政府立法公众参与制度，制定实施《烟台市政府立法公众参与规定》。建立涉企诉讼案件的涉案部门责任人出庭制度，制定《烟台市行政机关负责人出庭应诉办法》，建立行政机关负责人出庭应诉定期通报制度。建立涉企案件强制措施严格审查制度，研究确定公检法机关办理涉企案件工作原则，建立办理涉企案件相互监督、相互制约的工作制度，规范司法执法行为，严格依法审慎使用各类强制措施。
13项举措推进财税改革进程
烟台市实现减税降费66.1亿元
受突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂形势影响，财政收支压力空前加大，迫切需要把改革更加深入地嵌入到财政工作各领域、全过程。向改革要红利、要空间、要效益，市财政部门牵头研究制定《烟台市财税改革攻坚实施方案》，从加强国有资产及国有资本监管、财政资金整合、减轻企业税费负担、用好政府债券基金、加快流程再造等五个方面制定13项具体举措，加快推进烟台市财税改革攻坚进程。
全力以赴抗疫情、稳发展，市财政部门把减税降费作为应对当前经济下行压力、激发经济发展活力最普惠、最有效的举措。“今年1—5月份，烟台市实现减税降费66.1亿元，在减轻企业负担的同时，拉低了财政收入增幅7.5个百分点。”发布会上，市财政局局长李建平介绍，为纾解企业资金瓶颈，充分发挥基金逆周期调节作用，烟台市安排资金3亿元设立应急纾困基金。截至6月底，累计投出资金20笔、3.9亿元，有效纾解企业短期流动性困局。筹措资金1亿元设立中小企业应对疫情稳定基金，累计投出资金22笔、1.9亿元。面对当前异常严峻形势，在年初预算压减的基础上，进一步加大一般性支出压减力度，对2020年预算安排的差旅费预算再压减30%，对会议费、培训费、公务接待费再压减60%，对无法执行的因公出国（境）费全部收回，非急需非刚性支出再压减60%以上，节用裕民、兜牢底线、应对风险。
“坚持向改革要空间，全力以赴保‘三重’、促投资，以更多新举措拓宽融资新渠道，全力保障海上世界、芝罘仙境等重点工程、重大项目资金需求。”李建平介绍说，今年以来，省已提前下达烟台市新增专项债券92.4亿元，用于支持烟台蓬莱国际机场二期工程、宫家岛水厂水质提升改造深度处理等54个政府重点投资项目建设。
刀刃向内、自我革命，推进财政业务流程重构再造。加快市县两级国库集中支付电子化全覆盖步伐，实行预算单位账户管理、代发工资、往来款业务全面网上办理，资金拨付时间由1～2天缩短到2分钟以内，真正实现“最多跑一次”。把财政电子票据管理改革作为深化非税收入缴费流程再造的关键一招，全面推行“零跑腿、无接触”服务，实现财政电子票据申领、流转、核发全流程在线办理，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。截至目前，烟台市已有2815个单位全面完成改革任务，完成率达到98.3%，其中市医疗保障局率先开出全省首张医保缴费电子票据，取得了良好社会效应。
金融改革攻坚领域初显成效
新增基金认缴规模77.25亿
金融改革攻坚既是全省“重点工作攻坚年”发起的九大改革攻坚行动之一，也是烟台市重点工作攻坚动员大会确定集中力量打好的“六场硬仗”之一。今年5月初审议通过的《烟台市金融领域改革攻坚实施方案》，为各项改革任务的落地落实提供了保障。面对新冠肺炎疫情带来的不利影响，烟台市金融系统坚持用改革攻坚的办法增强政策实施效果，金融领域改革攻坚工作取得初步成效，新增各类基金及管理机构25家，新增基金认缴规模77.25亿元。
“服务企业融资，通过健全重点项目融资服务机制，建立重点项目融资信息推介机制、对接服务机制和考核激励机制，引导‘金融要素资源跟着项目走’。”市地方金融监管局副局长张绍文介绍，5月末，烟台市企业贷款余额4188亿元，比年初增加278亿元，占全部贷款增量的82%。从市县两级银行机构选派431名专业金融人员组建金融辅导队141支，对口辅导企业2413家。目前，金融辅导队所在银行机构共为有融资需求的737家辅导企业发放贷款253.67亿元。
在扩大直接融资方面，重新调整推动企业上市专项小组，强化对企业上市的组织协调和指导服务。目前，烟台市共有14家企业进入上市程序。其中，美瑞新材料IPO申请已获证监会核准，4家企业排队待审，9家企业正在辅导备案。在推进基金产业融合发展中，6月份，联合青岛市共同举办资本与产业项目对接合作大会，集中推介烟台重点产业项目，吸引知名风投创投机构入驻。
推进金融开放，通过引导金融机构结合涉外企业需求，建立专门服务机构，提升跨境投融资便利化水平。对此，张绍文介绍，目前，8家银行在自贸区设立专营机构，15家金融机构制定自贸区金融服务专项方案。并在自贸区全面实施了贸易外汇收支审核等9项创新业务试点，取消或放宽了非投资性外商投资企业资本金境内股权投资限制等4项限制措施，实施了12项外汇管理便利化措施，清理整合20类外汇账户，极大便利了企业合规办理外汇业务。
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