烟台“租界”收回始末

老年生活报 2020-05-20 10:00 大字

近代烟台开埠后，以英国为首的各国官员、商人、传教士等纷纷来烟经商、传教和兴办各种事业。他们利用与清政府签订的不平等条约，在烟台“租赁民房或购地自行营建住宅、医院、教堂、茔地等”，甚至还非法设立了自己的市政管理机构——华洋工程局，建立了“国中之国”——“准租界”。

烟台 “准租界”从1910年成立，到1930年被烟台市政府收回，共存在了20年。

1929年，刘珍年占据烟台，集军政大权于一身，独霸胶东，人称“胶东王”。同年，陈调元担任山东省政府主席。不久任命周善同为烟台市筹备处处长，拟在烟台设市。 1930年1月1日，烟台市政府正式成立，周善同就任烟台市长，他也是烟台历史上第一位市长。

烟台市政府正式成立后，就收回“准租界”一事与华洋工程局展开谈判。经过多轮谈判后，在英、美、日三国领事共同见证下双方达成协议：“第一区工部卫生委员会改为市政府咨询委员会下委员，参与市政。税金征收及捐款由工程局和市政府联名征收”。

就在双方达成协议后，1930年9月，韩复榘被蒋介石任命为山东省政府主席。陈调元调离山东，一直不为刘珍年所容的周善同即卸任烟台市长。刘珍年任命其亲信师长何益三为烟台市长。

何益三担任市长后，马上推翻了烟台市政府和华洋工程局达成的协议。 10月13日，烟台市政府向华洋工程局发文，要求工程局将所收税金一律向烟台市财政局移交。并以“华洋工程局作为一个特殊组织影响市政统一”为由，要求立即解散华洋工程局，并将其业务、资产移交给烟台市政府。

为应对这一情况，华洋工程局于10月20日召开临时大会，会上中外委员一致认为：华洋工程局已与前任市长达成协议，且是在英、美、日三国领事共同见证下签署。协议是烟台领事团承认的，同时也得到中国方面的承认，具有法律效力。对于烟台市政府擅自推翻这一协议的决定，华洋工程局应予拒绝。

于是，华洋工程局中外委员与市长何益三进行交涉。21日，华洋工程局中外委员共同面见何益三市长，但何的态度却极其强硬，要求马上解散华洋工程局，并移交资产，没有丝毫妥协的余地。

眼见大势已去，华洋工程局于10月30日召开大会，讨论解散工程局及与烟台市政府交接业务、移交资产等根本问题。会上除一人反对外，其余都同意解散。大会讨论了将来的纳税问题、工程局解散后的问题、各国领事与中国方面的交涉问题等等。会议最后决定，华洋工程局于11月20日解散。

1930年11月20日，烟台华洋工程局将办公场地、存款二三百元、办公设施以及消防器械全部移交给烟台市政府。至此，运行了20年的华洋工程局彻底解散。随着烟台“准租界”被取消，烟台市政终于实现了统一，烟台历史进入了一个新的时期。魏春洋

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